Решение по делу № 2-2318/2023 от 12.07.2023 - о признании права собственности на самовольную постройку, третьи лица –Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, <ФИО>, Сивый М.И.

УИД: 92RS0002-01-2022-002308-80

Дело № 2-2318/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Блейз И.Г.,

при секретаре судебного заседания – Политовой А.В.

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Правительству Севастополя о признании права собственности на самовольную постройку, третьи лица –Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО4, Сивый М.И.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к Правительству Севастополя о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> и указать что решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРН. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства. Строительство жилого дома начато в ДД.ММ.ГГГГ, и закончено в ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ответчика было направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. Ответчик выдал истцу уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности. Указанные выше обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО1, а также представителя ФИО2, которые в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представителями ответчиков предоставлены возражения.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ объект недвижимого имущества - незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 52%, поставлен на кадастровый учет №. Право на объект за ФИО3 зарегистрировано.

Исходя из содержания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного департаментом архитектуры, по результатам рассмотрения уведомления о об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, истец уведомлен о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 разработан проект строительства дома СПД ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, и получено от Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля г. Севастополя разрешение на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ перерегистрированное № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), площадь объекта недвижимости <данные изъяты> кв.м, количество этажей объекта недвижимости – <данные изъяты> год завершения строительства объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № земельного участка на котором расположен объект недвижимости.

Из справки БТИ и ГРОНИ Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что готовность незавершенного строительством. объекта недвижимого имущества «жилого дома» составляет <данные изъяты>

Из ответа Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно полученному разрешению на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, перерегистрированного № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого дома по адресу: <адрес>, является действующим до завершения строительства объекта.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении проектной документации в части соответствия строительным, пожарным, санитарным, градостроительным и иным нормам и правилам объект недвижимости, расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес>, составленный ООО «Экспертно-консалтинговая организация» «Эталон» по первому вопросу установил, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке КН № по адресу: <адрес>, своим расположением на участке и линейными размерами соответствует объекту незавершенного строительства «жилой дом» с КН №

Исследуя второй вопрос, эксперт пришел к выводу о том, что объемно-планировочное и конструктивное решение исследуемого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, в том числе требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, ст. 8 Федерального закона «Технический регламент о. безопасности зданий и сооружений», действовавшим, как на момент возведения объекта недвижимого имущества, так и действующим в настоящее время. Месторасположение исследуемого жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, не в полной мере соответствует требованиям градостроительных норм Украины, действовавших на момент его возведения, а именно: соответствует требованиям абзаца. третьего п. 3.25* ГСН (ДБН) 360-92** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

- расстояние от стен исследуемого жилого дома, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>;

- расстояние от стен исследуемого жилого дома, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>

- расстояние от стен исследуемого жилого дома, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>

не соответствует требованиям абзаца третьего п. 3.25* ГСН (ДБН) 360-92** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

- расстояние от стен исследуемого жилого дома, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> м, что на 0,65 м - 0,28 м меньше, чем предусмотрено вышеуказанными нормативными требованиям.

Месторасположение исследуемого жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующих градостроительных норм Российской Федерации, а именно: 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

- расстояние от стен исследуемого жилого дома, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> что на <данные изъяты> меньше, чем установлено нормативами;

- расстояние от стен исследуемого жилого дома,, до границ земельного участка с № по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> что на <данные изъяты> м меньше, чем установлено вышеуказанными нормативными требованиями.

Согласно материалам дела, собственником земельного участка кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО4 дано согласие на размещение объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы планировочной организации земельных участков, изготовленного ИП ФИО6

Также, собственником земельного участка кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО7 дано согласие на размещение объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы планировочной организации земельных участков, изготовленного ИП ФИО6

Эксперт указывает, что СП 30-102-99 «Планировка и застройка. территорий малоэтажного жилищного строительства» приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 М 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 914 п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с 01.09.2022 г. исключен из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815.

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 указанного выше постановления пленума, суд обязан установить допущены ли при возведении постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз.2 ст. 42 ЗК РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Указанное выше заключение эксперта свидетельствует о несоблюдении, нарушении при строительстве дома требований градостроительного плана о расстояние от стен объекта до границ смежных земельных участков со стороны земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. составляет <данные изъяты> м. что на <данные изъяты> м меньше, со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>. что на <данные изъяты> меньше, со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> м, что на <данные изъяты> м меньше, в связи с чем имеются нарушения требований пункта 5.3.4 СГІ 30-102-99.

Согласно пункт 4.3 СП 4.13130.2013 расстояние между жилыми домами и возводимыми домами в зависимости от их степени огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности - это противопожарное расстояния между строениями.

Выводами экспертизы подтверждено, что месторасположение исследуемого жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, не в полной мере соответствует требованиям градостроительных норм Украины, действовавших на момент его возведения, а также не соответствует требованиям действующих градостроительных норм РФ.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» земельный участок с кадастровым номером 91:02:002010:634 располагается в зоне регламентного участка Р-4-3, участок МЗ-7 для которого установлены следующие требования к градостроительному регламенту: - предельная высота застройки - 8 м; -протяженность 12 м; - степень озеленения земельного участка - 80%.

Согласно абз. 4 пункта 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) домов индивидуальной застройки до с ген домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. Расстояние от границ участка должно быть не менее, м: - до стены жилого дома - 3; - до хозяйственных построек - 1.

Указанным выше параметрам спорный объект не соответствует.

Красные линии, установленные Постановлением от 23.04.2018 № 248-1111. проходят по границе земельного участка с КН 91:02:002010:634.

Так, в соответствии с пунктом 5.3.2 СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства усадебный, одно- двухквартирный дом должен отступать от красной линии улиц не менее чем на 5 м. от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Постановление Правительства Севастополя от 24.12.2022 № 730-1111 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах, внутригородских муниципальных образований: Ленинского. Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Предметом регулирования ПЗЗ является зонирование части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского. Гагаринского. Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с ПЗЗ земельный участок, расположенный по адресу; <адрес> находится в зоне индивидуальной жилой застройки <данные изъяты>

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строи тельс тва <данные изъяты> предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей 8 ПЗЗ.

Одним из основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства является «Для индивидуального жилищного строительства».

ПЗЗ установлены в отношении названного регламентного участка в том числе следующие характеристики:- отступ от красной линии проезда - 3.0 м; - отступ от границы земельного участка - 3.0 м; - максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%

Данные параметры также соблюдены не были.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд–

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий И.Г.Блейз