Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <адрес> <адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием помощника прокурора ФИО1 <адрес> Шадрова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации МО «<адрес>» <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ. Здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. является нежилым, находится в полуразрушенном, заброшенном состоянии (отсутствуют оконные проемы, частично разрушена кровля входной группы, отсутствуют полы, газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, имеются трещины по фасаду), не эксплуатируется, ограждение отсутствует, что создает опасность для жизни и здоровья людей, поскольку заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, что является неконтролируемым со стороны владельца объекта – Администрации МО «<адрес>» <адрес>.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятие мер по ограничению доступа граждан, в том числе несовершеннолетних, и сносу заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика принять меры по ограничению доступа граждан в заброшенное здание в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по сносу заброшенного здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания представителя административного ответчика Администрации <адрес> <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. Представитель административного ответчика администрации <адрес> <адрес> представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал об обоснованности заявленных требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> <адрес> Шадров А.Е. поддержал заявленные административные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив отзыв административного ответчика - администрации <адрес> <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

В силу ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В судебном заседании установлено, что Муниципальный район «<адрес>» <адрес> согласно Уставу имеет статус муниципального образования, объединяющее 14 сельских поселений и 1 городское поселение.

В силу п/п 3 и 7 п. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения <адрес> «<адрес>» <адрес> относится владение, пользование и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> <адрес>, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории <адрес> <адрес> и в границах сельских поседений <адрес> <адрес>.

В соответствии с приказом отдела образования Администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное общеобразовательное учреждение «<адрес> начальная общеобразовательная школа» в <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> области ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в казне <адрес> <адрес>. Указанное здание находится в ненадлежащем состоянии: отсутствуют оконные проемы, частично разрушена кровля входной группы, отсутствуют полы, газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, имеются трещины по фасаду, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в части необеспечения механической безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами актом прокурорской проверки и приложенными к нему фотографиями вида здания.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> <адрес> в адрес главы <адрес> <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу на указанное представление первого заместителя Главы Администрации <адрес> <адрес>, нежилое здание бывшей <адрес> начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального района «<адрес>» <адрес> и составляет казну муниципального района, право собственности в ЕГРН не осуществлялось.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации МО «<адрес>» <адрес> в непринятии мер по ограничению доступа, в том числе несовершеннолетних, и сносу заброшенного здания.

Непринятие мер по ограничению доступа, в том числе несовершеннолетних, и сносу заброшенного здания создает опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытие следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории РФ.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа, в том числе несовершеннолетних, и сносу заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ее принять меры по ограничению доступа граждан в заброшенное здание в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по сносу заброшенного здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа, в том числе несовершеннолетних, и сносу заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ОГРН №, ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа граждан в заброшенное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ОГРН №, ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и прокурору <адрес> <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в части ограничения доступа граждан в заброшенное здание в законную силу, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в части сноса заброшенного здания в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина