ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Шадрина Г.А. УИД № 18RS0015-01-2023-000007-12

дело № 2а-93/2023 (суд первой инстанции)

дело № 33а-2547/2023 (суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей: Чегодаевой О.П., Захарчука О.В.,

при секретаре Адиевой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 5 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца С.М.В. на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 20 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований С.М.В. к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия ответчика при рассмотрении коллективного обращения от 17 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец С.М.В. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения.

Требования мотивированы тем, что в установленный федеральным законом срок административный ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом обращении от ДД.ММ.ГГГГ, в частности:

- о получении жилого помещения,

- о среднемесячной зарплате в администрации ответчика,

- о среднемесячной заработной плате в муниципальном образовании ответчика,

- о возможности временной регистрации в муниципальном образовании ответчика,

- о программах поддержки малого бизнеса на территории ответчика и иные вопросы для обустройства истца.

Полагает нарушенными свои права на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации); на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему лицу жалоба по тому же предмету, который указан в поданном административном иске, не подавалась. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им обращения от 17 сентября 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен К.А.О. (л.д.22-24).

Судом постановлено указанное выше решение, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся решение суда, принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда о недоказанности нарушения его прав и получении ответа на все поставленные им вопросы, фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 3 КАС РФ определяет задачи административного судопроизводства, а в ст. 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют ч. 1 ст. 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Обжалуемый судебный акт приведенным требованиям не соответствует.

Судебный порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на судебную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Частью 1 ст. 140 КАС РФ предусмотрено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. При этом судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

Как следует из материалов дела, настоящее административное дело рассмотрено судом первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие административного истца – С.М.В., заинтересованного лица – К.А.О., данные лица содержаться в ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, административного ответчика - Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», поскольку их извещение было признано судом надлежащим.

Однако с выводом суда о надлежащем извещении административного истца С.М.В. и заинтересованного лица К.А.О. судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на материалах административного дела.

В материалах административного дела представлены письма – уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, адресованные ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, для вручения осужденным С.М.В. и К.А.О., с распиской о вручении (л.д.31,32). Сведения о доставлении указанных уведомлений в адрес исправительного учреждения и вручении их административному истцу и заинтересованному лицу, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, сведений позволяющих убедиться в надлежащем извещении С.М.В. и К.А.О. о дате и времени судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела суд первой инстанции не располагал сведениями о надлежащем извещении административного истца и заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания. Правовые основания для вывода о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания и возможности рассмотрения дела в их отсутствие, у суда первой инстанции отсутствовали.

В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными и в соответствии с п.п. 2,4 ч.1 ст. 310 КАС РФ влекут безусловную отмену решения и направление административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем, полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 20 марта 2023 года отменить, административное дело направить в Камбарский районный суд Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Р.Р. Ахкямов

Судьи О.П. Чегодаева

О.В. Захарчук