Дело № 2а-8864/22

45RS0026-01-2022-009531-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.

при секретаре Стрекаловских И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана о признании незаконными бездействия, отказа в перераспределении земельного участка, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Курганский городской суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений (ДАСиЗО) Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана о признании незаконными отказа в перераспределении земельного участка, бездействия, о возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано, что 16.02.2022 ФИО1 обратилась в ДАСиЗО Администрации г. Кургана с заявлением о перераспределении бесхозных, крайне запущенных земельных участков в кадастровом квадрате № находящихся согласно открытой информации публичной кадастровой карты в муниципальной собственности Администрации города Кургана, на что получила отказ, с чем не согласна. Участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО1 с 2015 года и используется по прямому назначению, содержится в чистоте. Между тем, участок, находящийся в муниципальной собственности, граничащий с участком административного истца, является угрозой не только распространения борщевика и других вредоносных сорняков, но и местом посещения маргинальными элементами, что становится угрозой. Так, в ночь на 05.01.2022 года неизвестные подожгли старую баню, которая находилась в 20 см от границы участка ФИО1 В своем отказе ДАСиЗО Администрации г. Кургана ссылается на статьи 11.7 и 39.28 Земельного кодекса РФ, из сути которых очевидно, что являются формальным поводом для отказа.

Просит суд признать отказ ДАСиЗО Администрации г.Кургана не состоятельным, отражающим полную безответственность, бездействие и халатность в вопросе распоряжения земельным участком; обязать очистить бесхозные участки квартала от несанкционированных, пожароопасных элементов (самострой, сгоревшая баня), заросли кленов, борщевика и других вредоносных сорняков, так как соблюдение ст.65 Водного кодекса РФ является обязанностью муниципалитета; провести аудит и других участков квартала на предмет их использования в определенных для этого целях.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что не располагает точными сведениями кто является собственниками земельных участков, которые она просила перераспределить, считает что Администрация г.Кургана уклоняется от своих обязанностей собственника муниципальных земель.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана- в судебном заседании возражала против заявленных требований, считала их необоснованными, указала, что без установления собственников строений, расположенных на соседних с истцом участков невозможно решить вопрос в добровольном порядке. Самостоятельно перераспределить земельные участки, на которых расположены строения без их сноса, в пользу истца, невозможно в силу закона. Обращение истца по вопросу очистки земель и инвентаризации земель в указанном кадастровом квартале находится на рассмотрении, так как оно поступило в Администрацию г. Кургана в ходе рассмотрения данного спора, срок рассмотрения заявления не истек.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными согласно ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Установлено, что ФИО1 является собственником участка с кадастровым номером № с 2015 г.

16.02.2022 г. ФИО1 обратилась в ДАСиЗО Администрации г.Кургана с заявлением о перераспределении бесхозных крайне запущенных земельных участков в кадастровом квадрате № находящихся согласно открытой информации публичной кадастровой карты в муниципальной собственности Администрации города Кургана.

18.04.2022 г. ФИО1 дан ответ Администрацией г.Кургана, согласно которому в соответствии с подпунктами 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. 11.7, ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности не должно приводить к увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а предусмотрено с целью устранения вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ и других недостатков в землепользовании.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок.

Положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

При этом пункт 1 статьи 11.7 и главу V.4 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и (или) земельных участков.

С учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Исходя из изложенного, образование земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земель не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1, сформирован площадью 809 кв. м, соответствующей нормативным размерам, утвержденным решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 N 203 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана", установленными в соответствии с земельным законодательством, позволяющей использовать его для целевого назначения «ведение садоводства», в связи с чем оснований для перераспределения данного земельного участка не имеется.

Кроме того, при рассмотрении представленной при обращении схемы расположения земельного участка специалистами было установлено, что границы земельного участка образуются за счет территории, находящейся в пользовании третьих лиц, и относящейся к жилым домам, расположенным по <адрес> связи с чем, образование земельного участка в испрашиваемых границах могло привести к нарушению прав третьих лиц.

Также, в отказе было указано, что земельный участок расположен в непосредственной близости от водного объекта, а именно в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта общего пользования (р. Тобол), что может являться нарушением статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, где указано, что в отношении территорий водоохранных зон устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Использование земель находящихся в водоохранной зоне возможно только при условии соблюдения всех санитарных, водоохранных и иных требований и норм, предусмотренных действующим законодательством.

В связи с чем, представленная схема не могла быть утверждена на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

При этом, согласно требованиям ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным земельным участкам образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На смежных земельных участках указанных в схеме установлены объекты, строения и гараж, что также является препятствием для перераспределения испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с подпунктами 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при следующих основаниях:

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оснований для признания незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана не имеется, при рассмотрении дела не установлено нарушение закона при их принятии.

Доводы и требования ФИО1 в части требований о возложении обязанности очистить бесхозные участки квартала от несанкционированных, пожароопасных элементов (самострой, сгоревшая баня), заросли кленов, борщевика и других вредоносных сорняков; провести аудит и других участков квартала на предмет их использования в определенных для этого целях суд оставляет без удовлетворения ввиду оспаривания истцом бездействия ответчика по вопросам, которые заявлены ФИО1 непосредственно к ответчику только в процессе рассмотрения спора.

Заявление ФИО1 по спорным требованиям направлено ответчику только 04.07.2022г., что подтверждается почтовой квитанцией. Вместе с тем, ответчик, вправе рассмотреть заявленное требование самостоятельно и обязан ответить заявителю в рамках установленных полномочий.

Таким образом, действия ФИО1 об оспаривании бездействия Администрации г. Кургана по очистке бесхозных участков и аудите земель, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Администрации г.Кургана о признании незаконными отказа от 18.04.2022г. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, бездействия, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н.Степанова