Решение по делу № 3А-318/2022 от 17.11.2022 | Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

Дело № 3а-318/2022

уникальный идентификатор дела 18OS0000-01-2022-000142-23

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим в части решение Совета депутатов муниципального образования «Селычинское» от 29 февраля 2012 № 1/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Селычинское» в части включения в границы муниципального образования «Селычинское», расположенных на землях лесного фонда:

- в границы д. Старая Вожойка в квартале 178 в выделе 27 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы с. Канифольный в квартале 110 в выделах 3,5,6,7,12-16,20-23, 28-30,33-35 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы с. Солнечный в квартале 149 в выделах 11,12,14,19,20,21 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы с. Селычка в квартале 108 в выделах 27,33,34 в квартале 109 выделах 44-51,53, в квартале 132 в выделах 1-24, в квартале 133 в выделах 1-7 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы д. Бегешка в квартале 92, в выделах 24,28,36 в квартале 93 в выделах 9,11,4,17, в квартале 113 в выделе 6, в квартале 115 в выделе 6 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики.

Требования мотивированы тем, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы муниципального образования «Селычинское», определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в его границы вышеуказанных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. При принятии вышеуказанного решения, согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципальным образованием «Селычинское», в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Считает, что указанные нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 июня 2022 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Совета депутатов муниципального образования «Селычинское» на Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» ( том 1 л. д. 144-146 ).

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Удмуртской Республики (том 2 л.д. 52-53).

В судебном заседании представитель Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» - ФИО1 заявленные требования не признала, поддержала по обстоятельствам изложенных в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представители Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Суд в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил дело рассмотреть в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Бузанаковой Е.Б., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

В настоящее время Генеральный план территории муниципального образования «Селычинское» утвержден Решением Совета депутатов МО «Селычинское» №1/1 от 29 февраля 2012 года.

На момент принятия решения об утверждении Генерального плана территории муниципального образования «Селычинское» Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики №1/1 от 29 февраля 2012 года Совет депутатов муниципального образования «Селычинское» в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 136-ФЗ), пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) был наделен полномочиями по утверждению генерального плана, которые до 01 января 2015 года относились к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом № 136-ФЗ).

В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», в том числе принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики № 69-РЗ).

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, его вид и форма, порядок опубликования и вступления в силу соответствуют требованиям действующего законодательства, и в указанной части лицами, участвующими в деле не оспаривается.

На дату рассмотрения настоящего дела в оспариваемой части нормативный правовой акт является действующим.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – Федеральный закон № 172) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 4 и пунктами 1-2, 8 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы лесничеств.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

В период подготовки проекта Генерального плана муниципального образования «Селычинское» действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69.

Пунктом 2.1 названного Порядка согласования с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации» и пункта 5.3.48 Положения (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта генерального плана и внесения в него изменений) о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее по тексту - Минэкономразвития России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437, предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, Минэкономразвития России обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз в пределах предоставленных законом полномочий осуществляет в том числе рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, отраслевым федеральным органом, осуществляющим рассмотрение генеральных планов поселений с подготовкой заключений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно Закона УР от 11.05.2021 N 43-РЗ (ред. от 03.06.2022) "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" населенные пункты- деревня Старая Вожойка, село Канифольный, село Солнечный, село Селычка, деревня Бегешка входят в состав муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Удмуртской Республики.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Селычинское» от 29 февраля 2012 года утвержден Генеральный план муниципального образования «Селычинское», которым установлены границы населенных пунктов, в том числе: деревня Старая Вожойка, село Канифольный, село Солнечный, село Селычка, деревня Бегешка.

При рассмотрении дела установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картометрическим методом с использованием материалов лесоустройства Якшур-Бодьинского лесничества в виде лесоустроительных планшетов и сведений о границах населенных пунктов деревня Старая Вожойка, село Канифольный, село Солнечный, село Селычка, деревня Бегешка Якушур-Бодьинского района Удмуртской Республики, входящих в состав муниципального образования «Селычинское» из Единого государственного реестра недвижимости, выявлено включение в границы поселений лесных участков, находившихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики (<...> с. Селычка- выдел 27,33,34 квартал 108, выдел 44-51,53 квартал 109, выдел 1-24 квартал 132, выдел 1-7 квартал 133; <...> выдел 9,11,4,17 квартал 93,выдел 6 квартал 113, выдел 6 квартал 115) (л.д. 34-44 т. 1).

Право собственности Российской Федерации на указанные участки лесного фонда подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 3 июля 2008 года ( том 1 л. д. 74).

Таким образом, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательства, проект Генерального плана муниципального образования «Селычинское», которым установлены границы населенных пунктов – с. Канифольный, с. Солнечный, с. Селычка, д. Бегешка, д. Старая Вожойка, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы данного сельского поселения, мог быть утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Селычинское» только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана административным ответчиком, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Однако, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

Между тем, как следует из обстоятельств дела, проект Генерального плана муниципального образования «Селычинское», с Федеральным агентством лесного хозяйства согласован не был, на согласование не представлялся, что повлекло несоблюдение установленного градостроительным законодательством условия о согласовании проекта генерального плана в части включения лесных участков в границы сельского поселения.

Установленные обстоятельства свидетельствует о наличии безусловных и достаточных оснований для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта в указанной части, поскольку они привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что включение лесных участков в границы населенного пункта является планируемым не соответствует нормам действующего законодательства и представленным доказательствам.

Так, генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, что следует из пункта 2 части 1 и части 4 статьи 18 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Исходя из изложенного следует, что генеральный план не должен содержать сведения о планируемых включению в границы населенного пункта участках лесного фонда.

Кроме того именно данные Генерального плана муниципального образования «Селычинское», схемы генерального плана, явились основание для включения спорных лесных участков в границы населенного пункта (т. 1 л.д. 154-165).

В ходе рассмотрения дела, на основании исследованных в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств которые судом приняты в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств, установлен факт пересечения границы сельского поселения с лесными участками, находящимися в федеральной собственности: <...> с. Селычка- выдел 27,33,34 квартал 108, выдел 44-51,53 квартал 109, выдел 1-24 квартал 132, выдел 1-7 квартал 133; <...> выдел 9,11,4,17 квартал 93,выдел 6 квартал 113, выдел 6 квартал 115.

Предоставленные в материалы дела: цветографические изображения населенных пунктов (том 1 л.д. 22-28); карта границ населенных пунктов (том 1 л.д. 34-44); не опровергают факт включения в границы населенных пунктов спорных лесных участков.

При этом, вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о наличии спора о границах спорных участков не состоятельны.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом того, что нормативный правовой акт в оспариваемый части до вынесения настоящего решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и юридических лиц, суд приходит к выводу о признании его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования «Селычинское» от 29 февраля 2012 № 1/1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Селычинское» в части включения в границы муниципального образования «Селычинское» участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в границы с. Канифольный в квартале 110 в выделах 3, 5, 6, 7, 12-16, 20-23, 28-30, 33-35 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы с. Солнечный в квартале 149 в выделах 11, 12, 14, 19, 20, 21 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы с. Селычка в квартале 108 в выделах 27, 33, 34 в квартале 109 выделах 44-51, 53, в квартале 132 в выделах 1-24, в квартале 133 в выделах 1-7 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества;

- в границы д. Бегешка в квартале 92, в выделах 24, 28, 36 в квартале 93 в выделах 9, 11, 4, 17, в квартале 113 в выделе 6, в квартале 115 в выделе 6 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики.

Возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном портале Муниципального образования «Селычинское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов