Дело № 2а-4549/2022

32RS0027-01-2022-003859-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при секретаре Азарове В.Д.,

с участием представителя административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Брянской городской администрации о признании незаконным и недействующим приложения к постановлению Брянской городской администрации от 17.12.2020 г. №3988-п,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что не согласен с Приложением к постановлению Брянской городской администрации от 17.12.2020 г. №3988-п (Приложение №2 к постановлению Брянской городской администрации от 23.09.2015 г. №2939-п) словами «перевозка пассажиров и багажа автобусами МУ БГПАТП руб. за одну поездку – 25,0, 22,0, перевозка пассажиров и багажа троллейбусами МУП «БГУ» руб. за одну поездку 22,0, 18,0»:

1. Согласно ст. 16.1 ФЗ «О защите прав потребителей», ч. 4, незаконно устанавливать цену товара от формы оплаты наличным или безналичным способом. Это должно касаться как коммерческих перевозчиков, так и государственных и муниципальных структур.

2. Оспариваемое постановление подписано в основной части главой администрации М., а в Приложении и.о.заместителя Главы городской администрации ФИО3, что не допускается.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО2 просил суд признать незаконным и недействующим Приложение к постановлению Брянской городской администрации от 17.12.2020 г. №3988-п (Приложение №2 к постановлению Брянской городской администрации от 23.09.2015 г. №2939-п) слова «перевозка пассажиров и багажа автобусами МУ БГПАТП руб. за одну поездку – 25,0, 22,0, перевозка пассажиров и багажа троллейбусами МУП «БГУ» руб. за одну поездку 22,0, 18,0» с даты издания.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, Отдел по транспорту Брянской городской администрации, главный специалист отдела цен и тарифов комитета по экономике Брянской городской администрации ФИО4, председатель комитета по экономике Брянской городской администрации ФИО5, заместитель главы Брянской городской администрации ФИО3, Брянский городской Совет народных депутатов, прокуратура г. Брянска.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, полагая, что оспариваемый документ принят уполномоченным органом в соответствии с номами действующего законодательства.

В судебное заседание ФИО2 не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованные лица представители Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, Отдела по транспорту Брянской городской администрации, главный специалист отдела цен и тарифов комитета по экономике Брянской городской администрации ФИО4, председатель комитета по экономике Брянской городской администрации ФИО5, заместитель главы Брянской городской администрации ФИО3, Брянский городской Совет народных депутатов, прокуратура г. Брянска в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными. Управление государственного регулирования тарифов Брянской области просило о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Судом установлено, что Постановлением Брянской городской администрации от 23 сентября 2015 г. N 2939-п «О тарифах на проезд в муниципальном пассажирском транспорте» утверждены с 1 октября 2018 года тарифы на льготные проездные билеты на пассажирские перевозки в городском автомобильном и электрическом транспорте согласно приложению №1 и установлены пониженные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Брянске согласно приложению № 2.

Согласно приложению №2 к данному постановлению установлены тарифы для перевозки пассажиров и багажа автобусами МУ БГПАТП при наличном расчете 25 руб., при безналичном расчете 22 руб. и при перевозке пассажиров и багажа троллейбусами МУП «БТУ» при наличном расчете 22 руб., при безналичном расчете 18 руб.

Постановлением Брянской городской администрации от 17.12.2021 №3588-п «О внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 23.09.2015 № 2939-п о тарифах на проезд в муниципальном пассажирском транспорте» внесены изменения в приложение №2 к Постановлению «Пониженные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным тарифам в городе Брянске».

Постановление опубликовано в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов города Брянска муниципальной газете «Брянск» 24.12.2021 г. № 51д (1156) и вступило в силу с 11.01.2022 года.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п.1-4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 2007 г. N 785 было принято Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска.

Данное Положение определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункта 1.6. данного Положения тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, утверждаются соответствующими постановлениями Брянской городской администрации.

Согласно пункта 1.13. данного Положения Брянский городской Совет народных депутатов:

1) осуществляет контроль за Брянской городской администрацией в части соблюдения порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений города Брянска;

2) заслушивает должностных лиц Брянской городской администрации на заседаниях постоянных комитетов Брянского городского Совета народных депутатов по вопросу размеров утвержденных тарифов, правильности их применения, возможности предоставления льгот для определенных групп населения города Брянска.

В силу пункта 1.14. Положения Брянская городская администрация:

1) осуществляет контроль за применением тарифов;

2) привлекает соответствующих специалистов или организации для проведения независимых экспертиз обоснованности расчета тарифов.

Установление (изменение) тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) поставщиками услуг (работ), производится на основании заявлений об установлении (изменении) тарифов данных поставщиков услуг (работ). (п.2.1 Положения)

Согласно пункта 2.3. Положения для установления (изменения) тарифов поставщики услуг (работ) обращаются с заявлением на имя Главы городской администрации. К указанному заявлению прилагаются: 1) пояснительная записка с обоснованием необходимости установления (изменения) тарифов, с кратким анализом работы поставщика услуг (работ) за прошедший период; 2) предложение о методе установления (изменения) тарифа, подлежащем применению; 3) проект прейскуранта на услуги (работы); 4) плановые калькуляции себестоимости услуг (работ), составленные в соответствии с требованиями отраслевых инструкций по планированию, учету и калькулированию себестоимости, содержащие все основные статьи затрат с приложением их расчета; 5) отчетные калькуляции себестоимости услуг (работ) за период действия предыдущих тарифов в разрезе статей затрат по видам услуг (работ) с расшифровкой комплексных статей затрат; 6) расчет плановой рентабельности; 7) сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности; 8) копия приказа об учетной политике; 9) копия бухгалтерской отчетности за последний отчетный год и на последнюю отчетную дату.

Согласно п.1.10 Положения, установление тарифов может осуществляться следующими методами:

1) установление фиксированных тарифов на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости услуг (работ) этой организации за истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающих улучшение качества предоставляемых ею услуг (выполняемых работ);

2) установление предельных (максимальных) тарифов на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости услуг (работ) этой организации за истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающих улучшение качества предоставляемых ею услуг (выполняемых работ), с предоставлением ей права снижать предельный (максимальный) тариф;

3) индексация установленных тарифов в случаях объективных изменений условий деятельности поставщиков услуг (работ), влияющих на стоимость предоставляемых ими услуг (выполняемых работ).

Административный истец ФИО2 полагает, что согласно ч. 4 ст. 16.1 закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Однако, форма оплаты наличная и безналичная является формой оплаты услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений города Брянска, за которую осуществляется расчет. При этом не противоречит целям доступности оплаты этих услуг и целям Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Брянска.

Установление различных тарифов на проезд в зависимости от вида средства платежа и территории проезда не является нарушением прав административного истца как пассажира, который самостоятельно определяет способ оплаты проезда.

Вопреки доводам ФИО2, предоставление разного рода скидок (бонусов) с основной цены товаров, услуг при их оплате банковскими картами или иными электронными средствами платежа, в тех случаях, когда они адресованы неопределенному кругу потребителей, не является свидетельством нарушения законодательства о защите прав потребителей.

Как следует из материалов дела, основанием для внесения изменений в указанное постановление стало обращение транспортных предприятий по вопросу изменения тарифов на перевозку пассажиров с приложением пояснительных записок, в которых предложены пониженные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным тарифам в городе Брянске при наличном и безналичном способе оплаты.

Проект постановления прошел согласования начальником отдела цен и тарифов комитета по экономике Брянской городской администрации, заместителем председателя комитета по экономике Брянской городской администрации.

При рассмотрении проекта на комиссии по регулированию цен и тарифов Брянской городской администрации было рекомендовано главе Брянской городской администрации утвердить пониженные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом в размерах предложенных отделом цен и тарифов комитета по экономике.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу от том, что оспариваемое постановление принято полномочным органом, в надлежащей форме, при этом соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введение нормативного акта в действие, в том числе порядок опубликования.

Между тем, не соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу судом не установлено.

Так же судом не установлено и административным истцом суду не представлено доказательств того в чем выражается нарушенное право истца его свободы и законные интересы оспариваемым актом.

При таком положении заявленный административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Брянской городской администрации о признании незаконным и недействующим приложения к постановлению Брянской городской администрации от 17.12.2020 г. №3988-п – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения суда оглашена 23.12.2022 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.12.2022 года.