Дело № 2а-245/2023

УИД 69RS0018-01-2023-000219-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 г. город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинского П.В.,

при секретаре судебного заседания Беляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц. В обоснование заявленных требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерных площадках размещаются бункеры для накопления крупногабаритных отходов.

Организация надлежащего обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в пгт Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области относится к компетенции администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19, не соответствуют требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

С целью устранения указанных нарушений закона, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации 30.01.2023 внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу от 27.02.2023 N 674 мер, направленных на фактическое устранение нарушений, администрацией не принято.

Игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", права жителей пгт. Калашниково, а также других граждан, посещающих указанный населённый пункт, на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы здоровью жителей пгт. Калашниково, причинения вреда окружающей среде, земельным участкам, почве, на основании ст. 3, п. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 13, ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, ст. ст. 2, 17, 18, 42 Конституции РФ, СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к благоустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории птг. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на территории птг. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Административный истец - заместитель прокурора Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинский П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв в котором исковые требования не оспаривал, однако просит установить срок исполнения заявленных требований до 01 августа 2024 года. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам нарушения законодательства об отходах производства и потребления в пгт. Калашниково Лихославльского района Тверской области, выявлено, что следующие контейнерные площадки, расположенные на территории пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 не соответствуют требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

С целью устранения указанных нарушений закона Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации 30.01.2023 внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу от 27.02.2023 N 674 мер, направленных на фактическое устранение нарушений, администрацией не принято.

27.02.2023 г. Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области направила в адрес прокурора ответ на Представление, в котором указала, что в текущем году планируется разработать проект по оборудованию оставшихся 15 контейнерных площадок (в том числе контейнерных площадок, указанных в настоящем Представлении), расположенных на территории пгт. Калашниково, а реализация проекта запланирована на 2024 год в рамках Программы поддержки местных инициатив Тверской области.

Ввиду неисполнения ответчиком требований законодательства, Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 того же закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт. Калашниково по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19, не соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно специальная площадка не имеет ограждения обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, надлежит признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству следующих мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории пгт. Калашниково по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 и обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области обустроить места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на территории птг. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (п. 1). Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса РФ о сроках и порядке формировании местного бюджета, учитывая объем работ, необходимых для приведения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, срок исполнения решения суд считает возможным установить до 30 апреля 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19.

Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 30 апреля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресам: ул. Калинина (напротив дома №34); ул. Первомайская (у дома №26); ул. Пушкинская (напротив дома №62), ул. Победы, д.д.17-19 в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 г.

Председательствующий судья С.А. Тарасов