Решение по делу № 2-963/2022 от 20.07.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на детей.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022г.

УИД:68RS0013-01-2022-001793-90

Дело № 2-963/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Анисимовой Г.Е., при секретаре Борзых Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района», ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на детей

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребенка. В обоснование требований указала, что 3.04.2022г. обратилась с заявлением в электронном виде с использованием ФГИ «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» за назначением и осуществлением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в отношении ребёнка - Т., . В тот же день заявление было зарегистрировано на портале, а 4.04.2022г. получено ведомством. 19.05.2022г. на портал был отправлен отказ в назначении выплаты в виду наличия недвижимого имущества. Полагала, что решение об отказе не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок их формирования, решение не является аргументированным и нарушает ее права. Так, ее семья является многодетной и не владеет недвижимым имуществом более установленного перечня.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что оснований к отказу в назначении выплаты на основании пункта 16 Постановления №384 не имелось, поскольку в собственности ее семьи не имеется объектов более установленного перечня. При этом, она представляла в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» необходимые уточняющие документы. Так, в собственности семьи имеется 2 гаража и одно нежилое здание. Кроме того, на момент подачи заявления в собственности действительно находился объект незавершенного строительства с назначением жилое и степенью готовности 10%, который нельзя отнести к категории «здания», поскольку это самостоятельный объект. Также имеется одно жилое здание с назначением жилое - дом, площадью 138,5 кв., а также одно жилое помещение - квартира, площадью 43.5 кв.м. Данные объекты упоминаются в отдельных пунктах постановления и площади по ним не складываются.

В ходе рассмотрения дела представитель ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве представитель ФИО2 требования истца не признал, указав, что приказом №2210-ф от 24.12.2021г. были внесены изменения в Уставы Тамбовских областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, при этом абзац третий пункта 2.2. «предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, в том числе имеющим детей» был признан утратившим силу. Приказом от 24.12.2021г. №2208-ф внесены изменения в Устав Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центрсоциальнойподдержкиграждан» Согласно п.2.2. Целями деятельности Учреждения являются: оказание государственных услуг (исполнение государственных функций) в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и региональным законодательством полномочий Тамбовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, а также предоставление государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям (гражданам), проживающим в Тамбовской области. Таким образом, с 01.01.2022г. все функции по окончательной проверке и принятию решений по заявлениям: отказ или назначение, формирование выплат осуществляет ТОГКУ «Центрсоциальнойподдержкиграждан», а ответчик не является участником спорных правоотношений.

Протокольным определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5.07.2022г. с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

В письменном отзыве представитель ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя учреждения, в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что основанием к отказу в назначении выплаты послужило наличие в собственности заявителя и его супруга здания с назначением «нежилое», площадью 100 кв.м. и здания с назначением нежилое, площадью 28,5 кв.м. Кроме того, у заявителя также имеется в собственности три здания с назначением «жилое» (площадью 64 кв.м., 138,5 кв.м., 43,5 кв.м.), суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте РФ.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России (статья 67.1, часть 4).

В силу ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся, в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 03.04.2022 г. обратилась с заявлением в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - портал) в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения город Мичуринска и Мичуринского района» о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении ребенка - Т., . (6 лет).

Заявление 03.04.2022 г. было зарегистрировано на портале, а 04.04.2022 г. получено ведомством. 19.05.2022 г. на портал был направлен отказ в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты в отношении ребенка Т.. В качестве причины для отказа указано наличие недвижимого имущества (л.д. 13-16).

Семья истца состоит из пяти человек: супруг - О., .; сын - К., р.; сын - Т., .; дочь - П., г.р. (л.д. 9-12).

18.10.2021 г. семья истца зарегистрирована в базе данных «Многодетные семьи», что подтверждает справка о регистрации в базе данных от 19.10.2021 г. (л.д. 8).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. №199 установлены с 1 января 2020 г. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктами 3 и 4 Основных требований предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, такое право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Основных требований предусмотрено, что для получения выплат необходимо обращение одного из родителей с соответствующим заявлением установленной формы.

Аналогичные порядок и условия назначения выплаты установлены Законом Тамбовской области от 10.04.2020г. №473-З «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, проживающего на территории Тамбовской области».

В пункте 16 Правил основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: г) наличие в собственности у заявителя и членов его семьи:

- 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом);

- 2 и более зданий с назначением «жилое», «жилое строение» и «жилой дом», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 40 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое здание, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, и такого здания, находящегося под арестом);

- 2 и более зданий с назначением «нежилое», помещений с назначением «нежилое», сооружений (за исключением хозяйственных построек, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садовых земельных участках, а также объектов недвижимого имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, объектов недвижимого имущества, являющихся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества);

- 2 и более объектов недвижимого имущества, предназначенных для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания транспортных средств (гараж, машино-место) (3 и более таких объектов недвижимого имущества - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное или мототранспортное средство предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки или которыми стоимость приобретения автотранспортного или мототранспортного средства в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение движимого имущества).

Согласно представленным документам, а именно, выпискам из ЕГРН, договорам купли-продажи, в собственности у истца и ее супруга имеются следующие нежилые объекты:

Гараж по адресу , площадью 84,8 кв.м, с кадастровым номером №, что подтверждается представленными договором купли-продажи от 20.08.2015г., свидетельством о государственной регистрации права от 1.09.2015г. (л.д. 37,49).

Гараж по адресу , площадью 28,5 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается решением Мичуринского городского суда от 14.02.2018г., техническим паспортом строения от 14.10.2011г., а также выпиской из ЕГРН (л.д. 40-41,44-48).

Склад (нежилое помещение) по адресу ,площадью 100 кв.м., кадастровый №, что подтверждается договором купли-продажи склада от 21.05.2012г. (л.д. 38-39),выписками из ЕГРН.

Таким образом, два из имеющихся у семьи объектов недвижимого имущества, назначением «нежилое», являются гаражами, в связи с чем вывод ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о превышении установленного лимита недвижимого имущества для многодетной семьи Т-ных является не обоснованным.

Также на момент подачи документов, в собственности Т-ных имелись следующие объекты:

- объект незавершенного строительства с назначением жилое, площадью 64 кв.м. с кадастровым номером № со степенью готовности 10%, находящийся по адресу (л.д.76-77).

- помещение (квартира) по адресу , площадью 43,5 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи квартиры от 25.03.2020г. (л.д. 70-71,72-73).

- здание (жилое) по адресу кадастровым номером №, площадью 138, 5 кв.м., что следует из выписки ЕГРН(л.д.62-65).

В п. п. 1 пункта 4 статьи 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ устанавливает, что в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Таким образом, указанным пунктом установлено, что здание, помещение и объект незавершенного строительства являются разными видами объектов недвижимости. Состав сведений в отношении таких объектов недвижимости, подлежащих внесению в ЕГРН, также является различным.

В этой связи причисление объекта незавершённого строительства с назначением жилое и готовностью 10% к зданиям с назначением «жилое» является необоснованным. В связи с чем отказ ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» со ссылкой на пп. «г» п.16 Правил по мотиву наличия в собственности заявителя и членов его семьи двух зданий с назначением «жилое», суммарная площадь которых более произведения норматива площади, установленного в субъекте РФ, но не более 40 кв.м. в расчете на одного человека и количество членов семьи не обоснован.

Иных оснований к отказу в назначении выплаты на ребенка Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по заявлению истца, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» не приведено и судом не установлено.

Приказом №2210-ф от 24.12.2021г. «О внесении изменений в уставы Тамбовских областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения» были внесены изменения в Уставы Тамбовских областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, при этом абзац третий пункта 2.2 Устава Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района», «предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, в том числе имеющим детей» был признан утратившим силу.

Приказом от 24.12.2021г. №2208-ф «О внесении изменений в Устав Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» внесены изменения в Устав Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центрсоциальнойподдержкиграждан» Согласно п.2.2. Целями деятельности Учреждения являются: оказание государственных услуг (исполнение государственных функций) в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и региональным законодательством полномочий Тамбовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, а также предоставление государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям (гражданам), проживающим в Тамбовской области.

Таким образом, с 01.01.2022г. все функции по окончательной проверке и принятию решений по заявлению о выплатах осуществляет ТОГКУ «Центрсоциальнойподдержкиграждан», которое и является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно статье 4 Закона Тамбовской области от 10.04.2020г. №473-З «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, проживающего на территории Тамбовской области», начиная с 2021 года ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Поскольку оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты судом не установлено, требования истца о возложении обязанности на ТОГКУ «Центрсоциальнойподдержкиграждан», по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты с даты обращения 3.04.2022г., обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ИНН <***> в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет в отношении Т.,

Возложить на ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», ИНН <***> обязанность назначить и выплачивать ФИО1, паспорт № с 3.04.2022г. ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет в отношении ребенка Т.,

В удовлетворении исковых требований к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Судья Анисимова Г.Е.