Решение по делу № 2-1694/2023 от 31.05.2023

УИД 61RS0008-01-2023-001296-97

Дело №2-1694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Шипшиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы, причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I»

УСТАНОВИЛ:

Истец Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы, причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I».

Истец указал, что 06.06.2022 г. в комитет от ФИО1 поступило обращение в котором указывалось, что 23.06.2021 она приобрела земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с находящимся на нем жилым домом кадастровый № по адресу: <адрес>, который она решила реконструировать, а именно: Снаружи обложили весь дом из блока облицовочным кирпичом, подняли франтоны, кирпич укладывался на давно существующий фундамент; Внутри дома выложили перегородки в полкирпича, залили стяжку, те монтировали старую крышу, сверху, на блоки залили армированный пояс, подняли франтоны и установили новую крышу, в результате чего получился второй этаж мансардного типа. Снаружи дома сделали насыпь и залили отмостку шириной 80 см. вокруг всего дома. При этом, ФИО1 указала, что земляные работы и всякого рода раскопки на участке не проводились, просила оказать содействие в получении разрешения для регистрации изменений параметров дома в реконструированном состоянии в управлении Росреестра.

На основании поступившего письма ФИО1 06.06.2022, комитетом 24.06.2022 было проведено выездное обследование объекта культурного наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка - I», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № 69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» на основании задания от 21.06.2022 № 63-22.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенного по адресу: № (кадастровый №), расположенного в границах объекта археологического наследия зафиксирована яма с установленными бетонными цистернами на общей ориентировочной площади 5 кв.м., проведенные работы по установке цистерн противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 5 кв.м.

При этом, данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 21.06.2022 № <данные изъяты> собственником земельного участка является ФИО1 (дата государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> собственником земельного участка по адресу: <адрес> является ФИО1

В вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 61:01-8.450 от 30.11.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: деятельность в границах территории объекта культурного (археологического) наследия «Средневековое поселение «Кулешовка-I» осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В комитет план проведения спасательных археологических полевых работ на земельный участок по вышеуказанной площади с целью проведения земляных работ по разрытию ямы и установлению бетонных цистерн не поступал.

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 28.01.2020 № 20/01-01/478 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I» (далее - постановление от 28.01.2020 № 20/01-01/478).

Постановлением комитета от 10.11.2020 №20/01-01/4253 «О внесении изменения в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 28.01.2020 № 20/01-01/478» в постановление комитета от 28.01.2020 № 20/01-01/478 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I» внесено изменение согласно приложению.

Кроме того, согласно постановлению комитета от 18.11.2021 № 20/01-01/2003 «О внесении изменений в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 28.01.2020 № 20/01-01/478» (далее - постановление от 28.01.2020 № 20/01-01/478) в постановление от 28.01.2020 № 20/01-01/478 внесены изменения, а постановление комитета от 10.11.2020 № 20/01-01/4253 признано утратившим силу.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) включен в границы территории объекта археологического наследия федерального наследия «Средневековое поселение «Кулешовка-I» постановлением комитета от 28.01.2020 № 20/01-01/478, то есть до приобретения ФИО1 вышеуказанного земельного участка (30.06.2021).

Таким образом, ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объектов археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади с общей ориентировочной площадью 5 кв.м.

Ответчик не предпринял никаких мер по сохранению части объекта культурного наследия, находящейся в её собственности в границах объекта археологического наследия.

В комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером № в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 5 кв.м. составляет 69 285 рублей 66 коп., который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (<данные изъяты>).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I», состоящий на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № 69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 5 кв.м, в сумме 69 285 руб. 66 коп.

В судебное заседание явилась представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Неоднократно извещалась судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по известному суду адресу регистрации по месту жительства, подтвержденному адресной справкой отдела АСР УВМ ГУ МВД России по РО, судебные повестки возвращены в суд с пометкой «истек срок хранения» в качестве причины невручения.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде.

Согласно ч.2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии ч.1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что извещения о судебных заседаниях направлялись ответчику заблаговременно до рассмотрения дела, и вернулись в суд с отметкой «истек срок хранения» в качестве причины невручения.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судом предприняты все возможные меры к извещению ответчика о времени и месте слушания дела. Судебные извещения направлялись судом заблаговременно по месту регистрации ответчика, совпадающему с местом регистрации указанному в адресной справке АСР УВМ ГУ МВД России по РО, сведениями об ином месте жительства ответчика суд не располагал. В связи с чем суд признает ответчика надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела и не находит препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона №73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (пли) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требовании к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследим, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

По правилам ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения нрава, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.п.6 п.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Судом установлено, что 06.06.2022 г. в комитет от ФИО1 поступило обращение, в котором указывалось, что 23.06.2021 она приобрела земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с находящимся на нем жилым домом кадастровый № по адресу: <данные изъяты>, который она решила реконструировать, а именно: Снаружи обложили весь дом из блока облицовочным кирпичом, подняли франтоны, кирпич укладывался на давно существующий фундамент; Внутри дома выложили перегородки в полкирпича, залили стяжку, те монтировали старую крышу, сверху, на блоки залили армированный пояс, подняли франтоны и установили новую крышу, в результате чего получился второй этаж мансардного типа. Снаружи дома сделали насыпь и залили отмостку шириной 80 см. вокруг всего дома. При этом, ФИО1 указала, что земляные работы и всякого рода раскопки на участке не проводились, просила оказать содействие в получении разрешения для регистрации изменений параметров дома в реконструированном состоянии в управлении Росреестра.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположенного в границах объекта археологического наследия зафиксирована яма с установленными бетонными цистернами на общей ориентировочной площади 5 кв.м., проведенные работы по установке цистерн противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 5 кв.м.

Комитетом направлен запрос от 30.06.2022 № 20/2466 в адрес администрации Азовского района с целью предоставления информации о выданных разрешениях и уведомлениях на проведение земляных, строительных работ, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации по вышеуказанному земельному участку.

Администрацией Азовского района направлена информация от 01.07.2022 № 62/6989 о том, что разрешение на строительство (реконструкцию) или уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, а также ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) или уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Разрешение на производство строительных (монтажных) работ, а также проведение земляных работ на вышеуказанном земельном участке, не выдавалось.

При этом, в к комитет план проведения спасательных археологических полевых работ на земельный участок по вышеуказанной площади с целью проведения земляных работ по разрытию ямы и установлению бетонных цистерн не поступал.

Постановлением комитета от 10.11.2020 № 20/01-01/4253 «О внесении изменения в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 28.01.2020 № 20/01-01/478» в постановление комитета от 28.01.2020 № 20/01-01/478 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I» внесено изменение согласно приложению.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) включен в границы территории объекта археологического наследия федерального наследия «Средневековое поселение «Кулешовка-I» постановлением комитета от 28.01.2020 №, то есть до приобретения ФИО1 вышеуказанного земельного участка (30.06.2021).

Частью 1 ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые в к до. чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для в: :становления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

Как следует из сметы калькуляции предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером №, предоставленной автономным учреждением культуры Ростовской области «Донское наследие» стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 5 кв.м. составляет 69 285 рублей 66 коп., которая рассчитана на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры <данные изъяты>).

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что совокупность представленных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 167 ГПК РФ с достаточной достоверностью подтверждает факт причинения действиями ответчика вреда объекту археологического наследия, что влечет в соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по возмещению стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения.

При этом суд учитывает, что ответчиком факт нарушения действующего законодательства в области охраны объектов культурного (археологического) наследия, а также причинения вреда и его размер (стоимость спасательных археологических полевых работ) ни в ходе проведенного осмотра и рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в рамках настоящего гражданского дела не оспаривались.

При таком положении, суд не усматривает основании для отказа в удовлетворении иска, учитывая при этом, что заявленная ко взысканию в счет возмещения стоимости спасательных археологических полевых работ сумма определена в соответствии с положениями «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), которые согласно «Методическим рекомендациям по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия», разработанным в развитие и дополнение федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, и направленным на конкретизацию требований и процедур, установленных ФСО N 7, могут быть использованы для определения величины затрат на воспроизводство (воссоздание) ОКИ (пункт 8.1.1).

Данный расчет детально обоснован Комитетом но охране объектов культурного наследия Ростовской области и не оспорен ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу о взыскании ФИО1 в доход бюджета Ростовской области денежных средств в размере 69285,66 рублей.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в размере 2278,57 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы, причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I» удовлетворить

Взыскать с ФИО3. (<данные изъяты>) в доход бюджета Ростовской области в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Средневековое поселение «Кулешовка-I» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <данные изъяты> стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 5 кв.м, в сумме 69 285 руб. 66 коп.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 2278,57 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 07 июня 2023 г.

Судья В.С. Рощина