Дело № 2а-306/2025

№

Решение

именем Российской Федерации

2 сентября 2025г. пгт. Приаргунск

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Амонтовой О.Н.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Приаргунского района Бураевой Е.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и понуждению совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействие и понуждению к действию, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа в 2020 года специализированной организацией ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» признано 13 многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. С указанного времени жильцы из 5 многоквартирных домов по адресам: пгт. Кличка, ул. Терешкова <...> д.д. 41,47 расселены, со всеми заключены договоры социального найма жилья. При этом, в признанных аварийными домах, расположенных по адресам: пгт. Кличка, ул. Нагорная д.д. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 продолжают проживает граждане. В нарушение требований жилищного законодательства, администрацией округа, как собственником аварийного жилищного фонда, не принято мер к осуществлению мониторинга технического состояния конструкций зданий и грунтов. Ввиду указанных нарушений, 28.02.2025 года в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено 25.03.2025 года и признано обоснованным, однако нарушения не устранены. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, проведение мониторинга технического состояния аварийного жилищного фонда не предоставляется возможным из-за отсутствия финансовых средств в бюджете округа.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непроведении мониторинга технического состояния конструкций многоквартирных домов и грунтового основания по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мониторинга технического состояния конструкций многоквартирных домов и грунтового основания по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния до полного расселения указанных многоквартирных домов.

Определением суда от 24.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечён Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Определением суде от 12.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечён Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Приаргунского района Забайкальского края Бураева Е.А. исковые требования поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 надлежаще извещена о дате и месте судебного разбирательства в зал суда не явилась, представила заявление в котором просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна. В предыдущем судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиям не согласна, считает, что поскольку дома признаны аварийными и подлежащими сносу, оснований для проведения мониторинга технического состояния конструкций многоквартирных домов и грунтового основания не имеется. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по финансам Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, административного ответчика суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Указанные положения закреплены в Уставе Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (п. 7 ст. 8 Устава), согласно которым к вопросам местного значения муниципального округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 6 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории Приаргунского муниципального округа возложены на Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 2 ст. 7 Закона N 68-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п."а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п."г"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п."е"); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. "о").

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (п. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде (п. 2 ч. 2); механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п. 8 ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6 Закона N 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 6 Закона N 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. N 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п. 3.11);

аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1);

мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п. 3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п. 6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

28.02.2025 Прокуратура Приаргунского района Забайкальского края вынесла представление об устранении нарушений законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в адрес главы администрации Приаргунского муниципального округа, согласно которому, на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края имеется 20 многоквартирных домов, признанных аварийными. Мониторинг технического состояния указанных домов не проводится, специализированная организация для проведения указанного мониторинга не привлечена, в связи с чем невозможно отследить процесс наличия (отсутствия) деформации здания и, как следствие, предотвратить возникновение чрезвычайной ситуации. Предлагают безотлагательно рассмотреть представление, принять необходимые меры по устранению и недопущению подобных нарушений закона, их причин и условий им способствующий (л.д.10-14).

Согласно ответу администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по результатам рассмотрения представления от 25.03.2025 № 625 на территории Приаргунского муниципального округа в 2020 года специализированной организацией ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» признано 13 многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время жильцы из 5 многоквартирных домов (далее МКД) по адресам: пгт. Кличка, ул. Терешкова <...> 41,47, расселены, со всеми жильцами заключены договоры социального найма. Обеспечить в полном объеме переселение и отселение жильцов из аварийного жилищного фонда подлежащего капитальному ремонту не представляется возможным, из-за отсутствия свободного пригодного для проживания муниципального жилищного фонда на территории муниципального округа и отсутствие финансовых средств в бюджете округа. Проведение мониторинга технического состояния жилищного фонда не представляется возможным, из-за отсутствия финансовых средств в бюджете округа (л.д.9).

Согласно распоряжению администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 16.03.2020 г. № 9 утверждено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно актам обследования помещений (многоквартирного дома) от 21.01.2020 года №№, 2,3,4,5,6,7, 12, дома расположенные по адресам: пгт. Кличка, ул. Нагорная <...> – техническое состояние указанных домов аварийное, дома подлежат сносу.

Согласно распоряжению администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 01.12.2021г. № 548-р/од в целях расселения физических лиц из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам (в том числе и по адресам, указанных в административном иске): пгт. Кличка, ул. Терешковой, д.4, ул. Нагорная д.д. 3,5,7,11,22,28. Утвержден план мероприятий по отселению физических и юридических лиц из аварийных МКД и сносу аварийных домов или проведения ремонтно-восстановительных работ. Установлен срок до 10.12.2021г. (л.д. 17-18).

Согласно плану мероприятий по отселению физических и юридических лиц из аварийных МКД, расположенных по адресам: пгт. Кличка, ул. Терешковой 4, ул. Нагорная д.д. 3,5,7,11,22,28 и сноса аварийных домов срок исполнения п. 11 до 01.01.2023г. (л.д. 20-23).

Согласно распоряжению администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 09.06.2022года № 292-р/од (с учетом изменений внесенных распоряжением 03.11.2022 года № 594-р/од) о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дома, расположенные по адресам, в том числе: пгт. Кличка ул. Нагорная д.<...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Установлен срок расселения многоквартирных домов.

Согласно техническим отчетам «Забайкальская консалтинговая строй группа» №№ 11/20-О-9; 11/20-О-10; 11/20-О-11; 11/20-О-12; 11/20-О-13; 11/20-О-14; 11/20-О-2 дома расположенные по адресам: пгт. Кличка, ул. Нагорная <...> по совокупности выявленных дефектов и физического износа относятся к категории технического состояния аварийное и подлежащее сносу.

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния домов по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4, признанных аварийными и подлежащими сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния домов по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4, признанных аварийными и подлежащими сносу, то таким образом административный ответчик допускает незаконное бездействие, которое нарушает права граждан проживающих в указанных домах, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния домов, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения домов и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния МКД по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, установив срок - в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния МКД по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанных домов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непроведении мониторинга технического состояния конструкций многоквартирных домов и грунтового основания по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мониторинга технического состояния конструкций многоквартирных домов и грунтового основания по адресам: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...>. 3,5,7,11,22,28, ул. Терешкова д. 4 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния до полного расселения указанных многоквартирных домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято «3» сентября 2025 г.

Согласовано: Судья О.Н. Амонтова