дело № 5-15/2025

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 мая 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

пр.Ленина, д. 1

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», <данные изъяты>

установил:

19 марта 2025 года юридическое лицо – АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», по месту нахождения <данные изъяты>, умышлено не выполнило законные требования заместителя Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, содержащиеся в представлении от 31 января 2025 года № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно в срок до 10 марта 2025 года в письменной форме Комсомольскому-на-Амуре транспортному прокурору не сообщило о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также о фактическом устранении выявленных нарушений, чем нарушены требования п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации».

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, в соответствии со ст.25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Четвериков С.В. полагал вину АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в совершении правонарушения установленной материалами дела.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закона о прокуратуре), определяя правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, предусматривает право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов требовать от руководителей коммерческих организаций устранения нарушений закона путем принесения протестов, представлений. При этом, в силу пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 23, 24 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Установленная статьей 17.7 КоАП Российской Федерации административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, является средством обеспечения исполнения указанной обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» является юридическим лицом, <данные изъяты>

Согласно Уставу юридического лица АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» самостоятельно планирует и осуществляет собственную деятельность.

Как следует из материалов дела, Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в действиях АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительском Российской Федерации от 26 января 2023 года № 108 стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Стандарты по водоснабжению)

Постановлением комитета по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края от 25 ноября 2022 года № установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) водоотведение для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт». В связи с чем АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» обязано раскрывать информация в соответствии со Стандартами по водоснабжению.

Указанная информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования (далее ФГИС «ЕАИС») напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, опубликования на официальном сайте регулируемой организации в сети Интернет в соответствии с требованиями Стандартов по водоснабжению.

Положениями пунктов 19, 27 Пунктом 19 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информация о тарифах в сфере холодного водоотведения на товары (услуги) й организации холодного водоснабжения, подлежащих регулированию, в данном случае, об установленных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения

Указанная информация раскрывается организацией холодного водоснабжения не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (абз. 1 пункта 30 Стандартов по водоснабжению).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.08.2024 № произведена корректировка долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в Комсомольском муниципальном районе на период с 01.12.2022 по 31.12.2027, ранее установленных постановлением от 25.11.2022 №, принято 28.08.2024.

Тем самым, последний день для раскрытия указанной информации 27.09.2024.

Также в соответствии с абз. вторым п. 30 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежегодно, до 30 апреля текущего года, подлежит размещению информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, и (или) условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, которая содержит сведения об условиях публичных договоров поставок товаров (оказания услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, указанная в п. 26 Стандартов по водоснабжению.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в Комсомольском муниципальном районе на 2024 год установлены постановлением от 25.11.2022 №.

Соответственно, в срок до 2 мая 2025 года (с учетом положений т. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации 30 апреля 2024 года нерабочий день) указанная информация подлежала размещению.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 26 Стандартов по водоснабжению, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» не раскрыта.

В соответствии с п. 31 Стандартов по водоснабжению информацию, указанную, в и. 27 Стандартов по водоснабжению, регулируемая организация раскрывает, в том числе путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке.

Пунктом 27 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения, с указанием необходимых сведений.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в Комсомольском муниципальном районе на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 установлены постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 №.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» (https://airksl.ru), информация, указанная в п. 27 Стандартов по водоснабжению, по состоянию на 01.11.2024, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» не раскрыта.

В соответствии с п. 32 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, размещаются сведения, указанные в п. 21 и п. 22 Стандартов по водоснабжению, а именно информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации холодного водоснабжения, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности в сфере холодного водоснабжения) и информация об основных потребительских характеристиках товаров (услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, и их соответствии установленным требованиям.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной в п. 21 и п. 22 Стандартов по водоснабжению, за 2023 год являлось в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ 02.05.2024.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 21 и п. 22 Стандартов по водоснабжению, по постановлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 №, за 2023 г. АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» не раскрыта, срок исполнения обязанности 3 мая 2024 года.В соответствии с п. 35 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 дней после окончания квартала, за который раскрывается информация, размещаются сведения, указанные в п. 24 Стандартов по водоснабжению, в части информации о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о принятии и рассмотрении заявлений о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 24 Стандартов по водоснабжению, являлось:

за IV квартал 2023 г. - 30.01.2024;

за I квартал 2024 г. - 30.04.2024 (в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ - 02.05.2024);

за II квартал 2024 г. - 30.07.2024; за III квартал 2024 г. - 30.10.2024.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 24 Стандартов по водоснабжению за период IV квартал 2023 г. - III квартал 2024 г. организацией не раскрыта.

В соответствии с абз. первым п. 51 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в пунктах 40 и 48 Стандартов по водоснабжению, раскрывается организацией водоотведения не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Пунктом 40 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информация о тарифах в сфере водоотведения на товары (услуги) организации водоотведения, подлежащих регулированию, в данном случае, об установленных тарифах на водоотведение. Пунктом 48 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе водоотведения.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.08.2024 № произведена корректировка ранее установленных постановлением от 25.11.2022 №, долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в Комсомольском муниципальном районе за период с 01.12.2022 по 31.12.2027.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в п. «а» п. 40 и в п. 48 Стандартов по водоснабжению, являло 27.09.2024, которая АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в установленном порядке не раскрыта.

В соответствии с абз. вторым п. 51 Стандартов по водоснабжению информацию, указанную в п. 48 Стандартов по водоснабжению, регулируемая организация раскрывает в том числе путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке.

Пунктом 48 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» (https://airksl.ru), информация, указанная в п. 48 Стандартов по водоснабжению, по состоянию на 01.11.2024, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» не раскрыта.

В соответствии с абз. третьим п. 51 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежегодно, до 30 апреля текущего года подлежит размещению информация, указанная в п. 47 Стандартов по водоснабжению.

Пунктом 47 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, и (или) условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, которая содержит сведения об условиях публичных договоров поставок товаров (оказания услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 47 Стандартов по водоснабжению, на 2024 г., являлось в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ - 02.05.2024.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 47 Стандартов по водоснабжению, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» не раскрыта.

В соответствии с п. 52 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, размещаются сведения, указанные в п. 42 и п. 43 Стандартов по водоснабжению, а именно, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации водоотведения, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности в сфере водоотведения) и информация об основных потребительских характеристиках товаров (услуг) тарифы на которые подлежат регулированию, и их соответствий установленным требованиям.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной в п. 42 и п. 43 Стандартов по водоснабжению, за 2023 г., являлось в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ 02.05.2024.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), информация, предусмотренная п. 42 и п. 43 Стандартов по водоснабжению, по постановлению от 25.11.2022 №, за 2023 г. АО «Комсомольский-на- Амуре аэропорт» не раскрыта.

В соответствии с п. 56 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 дней после окончания квартала, за который раскрывается информация, размещаются сведения, указанные в п. 45 Стандартов по водоснабжению, а именно, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения, а также о принятии и рассмотрении заявлений о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 45 Стандартов по водоснабжению, являлось:

за IV квартал 2023 г. - 30.01.2024;

за I квартал 2024 г. — 30.04.2024 (в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ - 02.05.2024);

за II квартал 2024 г. - 30.07.2024;

за III квартал 2024 г. - 30.10.2024, которая по данным ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), не раскрыта.

Таким образом, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» допущены нарушения пунктов 3, 19, 21, 22, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 35, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 51, 52, 56 Стандартов по водоснабжению, выразившиеся в отсутствии информации, в системе ФГИС ЕИАС в связи с ненадлежащим исполнением ответственными должностными лицами своих обязанностей, ослаблением контроля за их деятельностью со стороны руководства.

АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» заместителем Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора направлено представление от 31 января 2025 года № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства и в письменной форме сообщить Комсомольскому-на-Амуре транспортному прокурору о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в месячный срок с момента внесения представления.

При этом юридическое лицо законное требование прокурора не выполнило, в установленный месячный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также о фактическом устранении выявленных нарушений.

Таким образом, совершенное юридическим лицом АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» деяние, выразившееся в умышленном невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Вина АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2025 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям законодательства о безопасности полетов от 31 января 2025 года №, требованием Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора от 11 марта 2025 года в срок до 18 марта 2025 года сообщить о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, ответом АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт от 19 мая 2025 года №, Уставом.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, свидетельствуют о том, что бездействие юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, материалами дела подтверждается, что постановлением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 28 октября 2024 года и 15 марта 2025 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за каждое правонарушение, что свидетельствует о повторности совершённого правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо - акционерное общество «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере шестьдесят тысяч рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: <данные изъяты>

Документ об уплате штрафа следует немедленно предъявить в Комсомольский районный суд Хабаровского края (<...> ка.102), в противном случае штраф будет взыскан в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Богатырева