Дело № 2а-1822/2025
УИД 60RS0001-01-2024-009787-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании выдать направление на дополнительное обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района Псковской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании выдать направление на дополнительное обследование.
В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Пскова и Псковского района Псковской области.
Решением призывной комиссии города Пскова от 19.11.2024 призван для прохождения военной службы.
Данное решение считает незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, призывной комиссией не учтены имеющиеся у него жалобы на низкий пульс, а также не учтены представленные им медицинские документы.
Полагает, что его жалобы являются основанием для направления его на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза и установления объективной категории годности к военной службе.
Считает, что административными ответчиками нарушено его право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Пскова от 19.11.2024 о призыве его на военную службу, обязать военный комиссариат города Пскова и Псковского района Псковской области выдать направление на дополнительное обследование на основании имеющихся жалоб и медицинской документации, с целью уточнения диагноза.
Определением суда от 17.02.2025 удовлетворено ходатайство истца о применении мер предварительной защиты по делу в порядке ст.85 КАС РФ в виде приостановления действия решения призывной комиссии города Пскова от 19.11.2024, запрета военному комиссару города Пскова и Псковского района Псковской области реализовать данное решение и предпринимать принудительные меры по доставлению истца, связанных с призывом на военную службу.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», в качестве заинтересованного лица - врач ГБУЗ «Псковская областная больница» ФИО3
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска по заявленным требованиям отказать, поддержав письменные возражения и позиции по делу.
Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Пскова, военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - врач ГБУЗ «Псковская областная больница» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела призывника ФИО2, суд приходит к следующим выводам.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).
Названный закон определил, что прохождение военной службы по призыву является формой исполнения воинской обязанности граждан Российской Федерации, от исполнения которой граждане освобождаются исключительно по основаниям, предусмотренным этим законом (пункты 1 и 3 статьи 1).
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации в отношении граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (подпункт "а" пункта 1, пункт 3 статьи 22 Закона о воинской обязанности, здесь и далее нормы материального права приводятся в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения).
На военную службу не призываются граждане, освобожденные от призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 упомянутого выше закона).
Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья является безусловным основанием для освобождения от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом обжалуется решение призывной комиссии от 19.11.2024. Административное исковое заявление предъявлено в суд 21.11.2024, то есть в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.10.2024 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Пскова и Псковского района.
Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Закона о воинской обязанности мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.
Призыв граждан на военную службу с 1 октября по 31 декабря 2024 года осуществлялся на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2024 года N 822 "О призыве в октябре - декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву".
Пунктом 3 названных указов призывным комиссиям предписано обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно абзацу 3 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Исходя из положений части 6 статьи 9, части 1 статьи 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, при этом комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.
Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, в том числе при призыве на военную службу, и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами; на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования подлежащих призыву граждан (далее - призывники) и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности).
Решение в отношении призывника принимается только после определения категории год�����������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????*???????�??????????�??????????�???????�???????�??Ж????�???????�???????�??????????�???????�?????????????????????????????�??????????�???????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������*�����?������?�����?������?�
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, порядок организации и проведения которого определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, по его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 4 указанной выше статьи).
Прохождение медицинского освидетельствования является одной из обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).
Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), регулируя отношения, субъектами которых наряду с призывниками являются иные граждане (в частности, военнослужащие и лица, пребывающие в запасе Вооруженных Сил), в пункте 6 установило, что годность к военной службе определяется в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации - приложение N 1 к названному нормативному правовому акту.
Нормы, определяющие порядок проведения освидетельствования призывников, закреплены в разделе II "Обследование и освидетельствование граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу".
Пункт 20 Положения, детально регламентируя действия призывной комиссии и врачей в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования (абзацы второй - восьмой), в абзаце первом воспроизводит требования пункта 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности об обязательности в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования направить его в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в специально утвержденный перечень медицинских организаций.
В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (абзац восьмой пункта 20 Положения).
В пункте 102 Положения закреплено, что военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если это заключение не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии.
По смыслу указанных выше правовых норм при каждом призыве на военную службу гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование, а в случае необходимости дополнительное обследование в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, включенных в специально утвержденный перечень медицинских организаций, по результатам анализа и оценки которых призывная комиссия принимает решение (заключение).
Согласно листу медицинского освидетельствования от 05.11.2024 ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования выразил жалобы на головные боли, боли в теле и пояснице.
В результате MPT-исследования головного мозга от 23.10.2023 у ФИО2 выявлена <данные изъяты>
Согласно сведениям ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» в результате консультации 16.12.2023 ФИО2 нейрохирургом показаний к оперативному вмешательству не определено, диагностирована киста головного мозга и головная боль (цефалгия) неуточненной этиологии, а также в ходе консультации 16.04.2024 неврологом при осмотре очаговой неврологической симптоматики не выявлено, неврологический статус спокойный. Поставлен диагноз <данные изъяты>
В 2024 году в период работы призывной комиссии города Пскова ФИО2 был направлен на дополнительное медицинское обследование, что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 05.11.2024, которое административный истец прошел в Псковской городской поликлинике, согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 18.11.2024 № 150/121, где ему был поставлен диагноз <данные изъяты>
На основании данного диагноза состояние здоровья ФИО2 подпадает под действие статьи 23 пункта «г» графы 1 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 - «...врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции».
Решением призывной комиссии города Пскова от 19.11.2024 ФИО2 призван на военную службу на основании подп. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и предназначен в Сухопутные войска, с определением категории годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Согласно выписке из протокола призывной комиссии Псковской области №1 от 19.12.2024 данное решение призывной комиссии о призыве отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв осенью 2024 года.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии города Пскова, отмененного в установленном законом порядке, поскольку материалами личного дела призывника подтверждается, что результаты медицинских исследований и представленные ФИО2 медицинские документы имелись у членов призывной комиссии на дату проведения медицинской комиссии и принятия решения об определении категории годности и о призыве на военную службу. При этом в ходе медицинского обследования ему была проведена оценка состояния его здоровья на предмет годности к военной службе, в том числе с учетом жалоб последнего и с учетом имеющихся у него заболеваний.
Каких-либо иных доказательств, которые ставили бы под сомнение результаты медицинского обследования и освидетельствования, а также обоснованность заключения врачей-специалистов административным истцом не представлено.
Кроме того, в силу абзаца пятого пункта 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
По смыслу данной норм административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, имеет право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, однако, указанным правом ФИО2 не воспользовался, заключение военно-врачебной экспертизы, содержащее иные сведения, либо свидетельствующее о неучтенных заболеваниях, суду не представил.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии города Пскова от 19.11.2024 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных ФИО2 к призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании выдать направление на дополнительное обследование, отказать.
Наложенные определением Псковского городского суда меры предварительной защиты от 17.02.2025 отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025.