Решение по делу № 2А-2093/2025 от 31.10.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

УИД: №

Дело № 2а-2093/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.Ю.М. к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец К.Ю.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Арендодателем Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> муниципального района <адрес> и Арендатором Г.Ю.М. был заключен договор № аренды земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вил разрешенною использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, запись регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании Протокола заседания конкурсной комиссии по продаже земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок договора 10 лет, согласно п. 2.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Г.Ю.М. заключила брак с К.М.П., о чем ДД.ММ.ГГГГ года составлена запись акта о заключении брака № в <адрес> отделе БАГС Управления ЗАГС <адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака, бланк № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>. После заключения брака Г.Ю.М. присвоена фамилия К.. К.Ю.М. в настоящее время продолжает пользоваться земельным участком, обрабатывает его. Арендная плата за земельный участок оплачена включительно по состоянию на 2025 год. В 2021 году К.Ю.М. на земельном участке с кадастровым номером № был построен жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) площадью 68,0 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с процентом готовности 15 %. Жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) КН № был построен К.Ю.М. в соответствии с вышеуказанной категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка К№ №. В июле 2025 года за № К.Ю.М. обратилась в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» выкуп без проведения торгов земельного участка с K№, в связи с тем, что на участке построен, состоит на кадастровом учете и зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - Жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) К№. ДД.ММ.ГГГГ № Администрация м.о. <адрес> вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» но тем основаниям, что на согласно п. 13.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенного в результате проведения торгов. Срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истёк ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно информировав, что Администрация муниципального округа <адрес> уведомляет об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в части внесения изменений в договор аренды. Данный отказ подготовлен с учетом Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение по п. 46, карточка <данные изъяты>. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Как до истечения срока договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ее истечения ответчиком в адрес истца уведомление (извещение) о расторжении договора аренды и возврата земельного участка не поступало. Истец владеет и пользуется спорным земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования без нарушений условий договора. В период действия договора аренды истцом были проведены работы по подготовке земельного участка к строительству - построен Жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) K№, но по состоянию на август 2025 года объект (жилой дом) в силу сложившихся обстоятельств окончательно возведен и построен не был. При отказе в предоставлении данной услуги, административный истец не лишен возможности владеть, пользоваться и распоряжаться таким земельным участком в соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ и видом его разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В период действия договора аренды ею были проведены работы по подготовке земельного участка к строительству, по окончанию срока аренды объект в силу сложившихся обстоятельств возведен не был. Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора и при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. При этом и арендатор, и арендодатель могут в любой момент выйти из договора, предупредив другую сторону заранее. Для обычной аренды это один месяц, для аренды недвижимости — три месяца. По желанию стороны могут оформить дополнительное соглашение о продлении договора аренды, в котором закрепят новый срок и другие обновлённые условия. К.Ю.М. в настоящее время продолжает пользоваться земельным участком, обрабатывает его. Арендная плата за земельный участок оплачена включительно по состоянию на 2025 год, что подтверждается уведомлением Администрации м.о. <адрес> о размере арендной платы на 2025 год по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация м.о. <адрес> договор аренды не расторгала, претензий к К.Ю.М. по пользованию земельным участком не предъявляла, таким образом, договор аренды является действующим. В п. 26 Обзора судебной практики ВС РФ № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) включено Определение ВС РФ N 306-ЭС19-24156 «до смыслу и 020 ГК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 34 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 201.4 г. N 35 требование о возврате арендованного имущества подлежит удовлетворению в случае доказанности факта прекращения договорных отношений сторон». Поскольку после ДД.ММ.ГГГГ (срок окончания договора аренды) арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя Комитета по управлению имуществом и администрации, суды в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ сочли договор возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. Непринятие истцом мер по возврату спорных помещений свыше 3 года, факт продолжения владения и пользования арендатором муниципальным объектом недвижимости, надлежащее исполнение обществом обязательств по перечислению истцу арендной платы, бремя содержания имущества были расценены судами в качестве обстоятельств, свидетельствующих о сохранении между сторонами возникших между ними правоотношений, прекращение договора аренды, по мнению судов, не состоялось». В соответствии с положениями п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором». В п. 82 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 даны разъяснения о том, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее. Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. С учетом особого характера временного пользования индивидуально-определенной вещью срок исковой давности по иску о ее возврате, независимо от момента признания сделки недействительной, начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй ч. 2 ст. 200 ГК РФ). Арендатор добровольно продолжает пользоваться объект аренды, ему уведомления о расторжении договора не направлялось, в том числе и уведомления с требованием о возврате имущества. Таким образом, договор аренды является действующим, так как не случайно в ч. 2 ст. 621 ГК РФ есть эта самая оговорка - «арендатор продолжает пользоваться при отсутствии возражений со стороны арендодателя». На жилой дом объект незавершённого строительства (фундамент) площадью 68,0 кв.м., кадастровый №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ), К.Ю.М., предоставлен в аренду земельный участок площадью 925 кв.м. с кадастровым номером № сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства (строительство жилого дома). ДД.ММ.ГГГГ с К.Ю.М. заключен соответствующий договор аренды со сроком до ДД.ММ.ГГГГ в этот же день К.Ю.М. приняла участок в аренду. Арендные платежи оплачены полностью сроком до 2025 года, 2025 год в том числе, таким образом договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, также истец продолжает пользоваться арендованным участком. ДД.ММ.ГГГГ в результате кадастровых работ составлен технический план объекта незавершенного строительства на указанном земельном участке К№. Объект незавершенного строительства К№ (фундамент жилого дома) не представляет собой опасность для жизни и здоровья людей, н не затрагивает интересы третьих лиц; объект находится в недостроенном состоянии до жилого дома, но на объекте возведены основные строительные конструкции: фундамент. Администрация м.о. <адрес> не уведомила истца К.Ю.М., о том, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером № расторгается и считается не действующим, поэтому договор аренды не расторгался и считается действующим. После ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с К№ площадью 925 кв.м., считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем обстоятельство, связанное со сроком договора аренды земельного участка, не может являться препятствием для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Таким образом, в условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений. С учетом установленных до делу обстоятельств, отказ Администрации м.о. <адрес> в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» для завершения строительства препятствует К.Ю.М. завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право истца, баланс публичных и частных интересов, и не является законным. Поскольку вопрос о предоставлении конкретного земельного участка определенной площадью отнесен к компетенции органов местного самоуправления, необходимо исходить из следующего, в период срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельному участке в соответствии с его целевым назначением, арендатором К.Ю.М. было возведено - объект недвижимого имущества капитального строения - фундамент жилого дома, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Обращаясь с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов административный истец является собственником расположенного на данном земельном участке фундамента жилого дома, право собственности на которое не оспорено, в связи с чем, К.Ю.М., в силу ст. 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность. На предоставленном К.Ю.М. в аренду спорном земельном участке расположен фундамент жилого дома, являющийся объектом капитального строительства. Таким образом, цель предоставления земельного участка достигнута. В то же время, анализ всех обстоятельств настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что состоявшаяся 03.12,2012 года передача договора аренды административному истцу и строительство фундамента жилого дома нисколько не нарушила нрава и имущественные интересы Администрации муниципального округа <адрес>, уполномоченного управлять и распоряжаться муниципальной собственностью, каковым на сегодняшний день является Комитет по управлению имуществом администрации м.о. <адрес>. Напротив, заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ отвечает интересам не только его сторон, но и муниципального округа <адрес>, как муниципального образования и собственника земельного участка. При таких обстоятельствах следует вывод, что заявленные административным истцом требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным являются обоснованными, поскольку данное решение противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца. Просит признать незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»» в отношении земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № и обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление № К.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»» в отношении земельного участка площадью 925 в. м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, с учетом обстоятельств изложенных в решении суда.

Административный истец К.Ю.М. в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в аренду К.Ю.М. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (степень готовности объекта незавершенного строительства 15%), являющийся собственностью К.Ю.М.. К.Ю.М. обратилась с заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги №. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в решении об отказе указаны: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в межведомственного информационного взаимодействия, разъяснено что, согласно п. 13.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенного в результате проведения торгов. Срок действия договора участка с кадастровым номером № истёк. Данный отказ подготовлен с учетом Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение по п. 46, карточка <данные изъяты>. Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются, главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13,14 или 20 статьи 39,12 Земельного кодекса Российской Федерации). На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами I и2 статьи 46 Земельного кодекса Российской федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи, с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона. Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ. Однако, касаемо спорного земельного участка таких условий не имеется, К.Ю.М. заявление о заключении нового договора аренды земельного участка не подано административному ответчику до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в администрацию муниципального округа <адрес> не обращалась. Договор аренды земельного участка заключен для цели строительства индивидуального жилого дома. При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> муниципального района <адрес> и Г. (в браке К. (свидетельство о заключении брака, бланк №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>)) Ю.М. был заключен договор № аренды земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вил разрешенною использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, запись регистрации права в Едином-государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании Протокола заседания конкурсной комиссии по продаже земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 10 лет.

Арендная плата за земельный участок оплачена включительно по состоянию на 2025 год.

В 2021 году К.Ю.М. на земельном участке с кадастровым номером № был построен жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) площадью 68,0 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ,

В июле 2025 года за № К.Ю.М. обратилась в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» выкуп без проведения торгов земельного участка с K№, в связи с тем, что на участке построен, состоит на кадастровом учете и зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - Жилой дом - объект незавершённого строительства (фундамент) К№.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрация м.о. <адрес> вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» но тем основаниям, что на согласно п. 13.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенного в результате проведения торгов. Срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истёк ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно проинформировав, что Администрация муниципального округа <адрес> уведомляет об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в части внесения изменений в договор аренды.

Данный отказ подготовлен с учетом Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение по п. 46, карточка <данные изъяты>. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Как до истечения срока договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ее истечения ответчиком в адрес истца уведомление (извещение) о расторжении договора аренды и возврата земельного участка не поступало.

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" Правительство <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований <адрес> и государственной власти <адрес>" Правительство <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

К.Ю.М., получив в аренду земельный участок, использовала его по назначению, построила на спорном земельном участке жилой дом, зарегистрировала его в ЕГРН, как объект незавершенного строительства, претензий со стороны Администрации муниципального округа <адрес> о его целевом использовании, а также уведомления о расторжении договора аренды, в адрес К.Ю.М. не поступало.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в Гражданский кодекс РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (ДД.ММ.ГГГГ).

При этом исходя из положений п. 6 ст. 239.1 ГК РФ применение положений названной статьи возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Что касается основания отказа в предоставлении государственной услуги по причине истечения срока действия договора аренды, то, согласно представленным в материалы дела сведения, договор аренды заключен до ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи к нему применяются положения ст. 621 ГК РФ о пролонгации договора на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что названные в решении Администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении М.Д.Е. государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», исключительная компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление К.Ю.М. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление К.Ю.М. к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.Ю.М., в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»» в отношении земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление № К.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»» в отношении земельного участка площадью 925 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №.

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: