Решение по делу № 2А-1212/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

70RS0003-01-2023-001276-03

2а-1212/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным отказа №40 от 25.01.2023 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что 24.10.2022 истец обратился в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих личность заявителя. Решением №40 от 25.01.2023 административный ответчик отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении мотивируя тем, что истцом были представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, административным истцом не предоставлен документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства. Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку он противоречит ст.ст. 51,52,54 ЖК РФ, нарушает права и законные интересы ФИО1 Административный истец просит признать незаконным решение администрации Октябрьского района г.Томска об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и возложить обязанность на ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 1998 года проживал и учился на территории Октябрьского района г.Томска. В настоящее время не имеет регистрации, просит обязать администрацию Октябрьского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г.Томска, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По смыслу названной правовой нормы, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях; жилые помещения предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст. 54 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Закон Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» настоящий закон определяет порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учета граждан).

В силу ст. 3 Закон Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. Заявление о принятии на учет может быть также подано с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Пункт 2 статьи 3 Закон Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для принятия граждан на учет: документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в соответствии с Законом Томской области от 11.08.2005 №130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» - при постановке на учет в качестве малоимущего; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет; копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, каждого совместно проживающего с гражданином члена семьи; копия документа, подтверждающего нахождение места жительства по месту постановки граждан на учет; документы, подтверждающие факт принадлежности гражданина к иной, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения в установленном порядке в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области (удостоверение, медицинское заключение, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и другие) - при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории; документ, на основании которого может быть установлен факт проживания гражданина в жилом помещении на условиях договора социального найма (копия договора социального найма, ордер, копия финансового лицевого счета и другие), в случае если гражданин является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в случае если гражданин является нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности, возникшее до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в случае, если гражданин является собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения; решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания, в случае если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания; медицинская справка больного члена семьи, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если гражданин имеет в составе семьи такого члена семьи; копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом, и (или) сведения о трудовой деятельности, полученные в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не позднее чем за один месяц до дня обращения с заявлением о принятии на учет, - в случае обращения с заявлением о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту нахождения организации, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях; решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна, в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина; согласие заявителя и членов его семьи (при наличии) на обработку персональных данных.

Согласно п.4 ст. 3 Закон Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ заявление о принятии на учет и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, представляются в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина. В случае работы гражданина не менее 5 лет в организации, расположенной в муниципальном образовании, отличном от места жительства гражданина, гражданин вправе представить заявление о принятии на учет и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, в орган местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения организации.

В судебном заседании установлено, что 17.10.2022 ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма.

Решением №40 от 25.01.2023 административному истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, административным истцом не предоставлен документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства.

Согласно уведомлению №КУВИ-001/2022-204962632 от 18.11.2022, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости ФИО1

Как следует из адресной справки Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 03.12.2022, ФИО1, ... года рождения, был зарегистрирован по месту жительства с 20.05.2009 по адресу: ..., снят с регистрационного учета 04.02.2013. Вновь на территории Томской области не зарегистрирован.

Из уведомления от 17.10.2022 следует, что ФИО1 на праве собственности не принадлежит никакое имущество.

Согласно адресной справки ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска от 06.05.2021, ФИО1 с 21.02.2019 по 21.02.2020 был зарегистрирован по адресу: ...

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что отказ администрации Октябрьского района г. Томска является необоснованным, поскольку он всю жизнь проживал на территории Октябрьского района г.Томска. Кроме того, состоял в трудовых отношениях с организацией, которая расположена на территории Октябрьского района г.Томска.

Данные доводы суд находит не обоснованными.

25.01.2023 административному истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом административный ответчик указал, что ФИО1, в том числе не представлен документ подтверждающий проживание на территории Октябрьского района г.Томска.

Суд не находит оснований для признания ответа администрации Октябрьского района г.Томска от 25.01.2023 незаконным.

Так, ст.3 Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ установлен обязательный перечень документов необходимых для принятия на учет, в число которых также входит документ подтверждающий нахождение места жительства по месту постановки на учет.

Кроме того пунктом 4 статьи 3 Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ установлено, что заявление о принятии на учет и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, представляются в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Вопреки указанным требованиям закона административным истцом ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не представлены документы подтверждающие его проживание на территории Октябрьского района г.Томска.

При этом из материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что в момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

Как следует из п.3 ст.1 постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Таким образом, при обращении 17.10.2022 административный истец не проживал на территории Октябрьского района г.Томска, поскольку нахождение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области местом жительства не является.

Также, административным истцом не представлено доказательств, что он осуществлял не менее 5 лет трудовую деятельность на территории Октябрьского района г.Томска.

Так, из представленной архивной справки №С-6314 от 12.10.2017 следует, что ФИО1 был трудоустроен в организации ОАО «РОЛТОМ», которая находится на территории Октябрьского района г.Томска в период с 18.05.1998 по 22.09.1998, с 25.10.2000 по 16.05.2005.

Таким образом, трудовой стаж на территории Октябрьского района г.Томска составляет 4 года и 9 месяцев.

При указанных обстоятельствах решение об отказе в признании в качестве нуждающегося ФИО1 в жилом помещении, принятое администрацией Октябрьского района г.Томска, является мотивированным, не противоречащим нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное, также не подлежат удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности поставить ФИО1, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В связи с изложенным, суд находит административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 6 апреля 2023 года.

Судья Я.С.Копанчук

Подлинный документ подшит в деле 2а-1212/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД 70RS0003-01-2023-001276-03