Дело № 2а-2791/2023 (2а-10009/2022;) 78RS0022-01-2022-007829-73

30.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.Ш.Д. угли к УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в РФ,

установил:

Административный истец Р.Ш.Д. углы гражданин республики Узбекистан, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26.08.2022, о котором ему стало известно 19.09.2022 года. В обоснование требований административный истец указал, что на территории РФ у него сложились социальные связи, он имел патенты на осуществление трудовой деятельности в 2015-2017 г.г., административные правонарушения совершенные им несущественные, он помогает родителям и является единственным кормильцем в семье.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на надлежащего- УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга

Административный истец судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административный истец об отложении дела не просил и доказательств уважительной причины неявки не представил, его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного возражения.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок въезда на территорию РФ регулируется положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Судом установлено, что Р.Ш.Д. углы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение 3-х лет был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, которые не оспариваются самим административным истцом, а именно: постановлением от 03.02.2022 по части 3 статьи 12.16 КоАП РФ (Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением); постановлением от 16.12.2020 по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ - Управление автомобилем без страховки, а также, в особых случаях, без лицензионной карточки и/или путевого листа и документов на перевозимый груз; постановлением 17.12.2020 по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ - Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

На основании полученных документов и сведений по результатам проведенных проверок 19 апреля 2022 года УМВД России было вынесено решение о закрытии Р.Ш.Д., на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезда в Российскую Федерацию, сроком на 3 (три) года, со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, 14 февраля 2025 года, а также оформлено представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, с внесением информации в единую базу 11110 «Территория».

Кроме того, при вынесении оспариваемого решения учитывались и ранее совершенные им административные правонарушения:

постановление от 24.01.2019 по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ;

постановление от 16.09.2020 по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ;

постановление от 16.12.2020 по части 1 статьи 12.07 КоАП РФ;

постановление от 16.12.2020 по части 2 статьи 12.03 КоАП РФ;

- постановление от 29.09.2021 по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ (нарушение миграционного законодательстве Российской Федерации).

постановлением от 29.01.2022 по части 3 статьи 12.16 КоАП РФ (сведений об оплате административного штрафа в сумме 5000 рублей не имеется).

Кроме того, после вынесения оспариваемого решения от 19 апреля 2022 года, Р.Ш.Д., также привлекался к административной ответственности:

постановление от 27.06.2022 но части 2 статьи 12.03 КоАП РФ;

постановление от 27.06.2022 по части 1 статьи 12.07 КоАП РФ.

постановление от 27.06.2022 по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ

постановление от 14.01.2023 по статье 12.18 КоАП РФ(сведений об оплате административного штрафа в сумме 1500 рублей не имеется).

Сведений об обжаловании выше названных постановлений по делам об административном правонарушении не имеется, указанные постановления не отменены, вступили в законную силу.

Между тем, согласно статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № ФЗ -114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По смыслу указанной нормы право установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Между тем, из материалов дела не следует, что Р.Ш.Д. будучи осведомленным о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, сознательно совершал правонарушения,зная о возможных негативных последствиях нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии, с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской федерации.

При принятии оспариваемого решения были учтены положения статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Систематические административные правонарушения в течение незначительного времени свидетельствуют о пренебрежительном отношении Р.Ш.Д. к законодательству Российской Федерации и неуважении прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иных граждан, проживающих в Российской Федерации.

Желание Р.Ш.Д. проживать и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимы с принципом неотвратимости ответственности.

Доводы административного истца о том, что на территории РФ у него сложились социальные и семейные связи ничем объективно не подтвержден.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая, что Р.Ш.Д., являясь иностранным гражданином и находясь на территории Российской Федерации, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, учитывая характер совершенных правонарушений, отсутствие доказательств устойчивой правовой связи с Российской Федерации и устойчивых социальных и семейных связей, отсутствие обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, следует признать принятые в отношении истца ограничения разумными и установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение на момент его вынесения, было принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Принятое в отношении административного истца решение не противоречит нормам действующего миграционного законодательства, нарушения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не установлено, у административного ответчика имелись предусмотренные действующим законодательством основания для принятия оспариваемого решения, которым не нарушены баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества; ограничение прав и свобод административного истца, является пропорциональными преследуемой социально значимой цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 - 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Р.Ш.Д. угли –отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.