№2-2395/2022

64RS0047-01-2022-003153-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения в части, обязании включения периодов работ в страховой стаж,

установил:

истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с исковым заявлением с названными требованиями, указав, что она обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении пенсии от № ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа- 12 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента-21.

В возрасте 56 лет 06 месяцев она имеет страховой стаж продолжительностью 9 лет 13 дней, величину индивидуального пенсионного коэффициента 14,429.

В связи с отсутствием соответствующего подтверждения государством-членом Соглашения ЕАЭС в страховой стаж не были засчитаны периоды: работы с по в , получения пособия по безработице с по в , работы с с в , работы с по в

Периоды ухода за детьми года рождения и года рождения включены в величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере 1,8 за полный календарный год в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения возраста полутора лет и 3,6 – в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с ч.12 ст. 15 закона от 28.12.2-13 года № 400-ФЗ.

Полагает, что данным решением нарушается ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

было подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза.

Согласно ст. 12 данного Соглашения назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до вступления в силу этого Соглашения назначается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Ее деятельность в Республике Кыргызстан протекала до ( дата вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза).

Согласно ст.1 Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Указанное Соглашение подписано государствами –участниками СНГ, в том числе Республикой Кыргызстан.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- Республик бывшего СССР».

В соответствии с п.4 рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств- участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п.5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах- участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 года № 203-16).

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе, лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе, обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в компетентный орган государства- участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.65 Правил №884н).

Она лично представила ответчику справки, подтверждающие ее стаж, однако, они не были приняты во внимание. Полагает, что данное обстоятельство не должно лишать ее право на пенсионное обеспечение. Поскольку с учетом включения указанных в иске периодов право на назначении пенсии не возникает, ею заявлены только требования о включении спорных периодов в страховой стаж.

Просит отменить решение пенсионного органа от в части не включения в страховой стаж периодов ее работы: с по в , получения пособия по безработице с по в , работы с по в , работы с по в ; обязать ответчика включить в стаж для назначения страховой пенсии указанные выше периоды работ.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнила исковые требования, просила решение об отказе в установлении пенсии ГУ-ОПФР по Саратовской области от № отменить в части не включения периодов работы с по в , получения пособия по безработице с по в , обязать ответчика включить указанные периоды работ в страховой стаж, от остальных требований представитель истца отказалась, производство по делу в этой части было прекращено, о чем вынесено судом определение.

Истица в судебное заседание не явилась, ее интересы по доверенности представляла ФИО1, которая поддержала исковые требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске, с учетом уточнения исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, дала объяснения, аналогичные содержанию письменных возражений.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, пенсионное отказное дело, приходит к следующему.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года по делу «О проверке конституционности положений п.п.10,11,12 п.1 ст. 28, п.п.1,2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона РФ№ 350-ФЗ от 03.10.2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Переходными положениями ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

С учетом указанных норм закона в их совокупности следует, что в 2021 году требуемая продолжительность страхового стажа составляет 12 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента- 21.

Из материалов дела следует, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от ФИО3 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и требуемой величины пенсионного коэффициента, дающих право на назначение страховой пенсии по старости.

Решением установлено, что ФИО4 имеет стажа 09 лет 13 дней. ИТК-11,842.

В страховой стаж истицы не были включены периоды ее работы, указанные выше.

Согласно трудовой книжке истице (л.д.53-57) в период времени с по она работала в . При этом период ее работы с по был учтен истице в трудовой стаж.

Согласно справке, выданной (л.д.47), в период времени с по ФИО3 получала пособие по безработице и оплату по ООР в .

В соответствии со статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года...

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" путем подписания договора.

В силу статьи 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсий.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Статьей 11 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11 - 17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

Аналогичные положения содержались в пункте 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.

Согласно пункту 5 рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Указанные выше периоды работы и получения пособия по безработице не были учтены пенсионным органом, поскольку территориальным органом ПФР был направлен формуляр «Запрос» согласно порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств- членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 года №122., ответ на запрос о подтверждении спорных периодов на территории названной республики- формуляр «Сведения о стаже» в соответствии с Порядком от 23.12.2020 года №122 не поступил.

Суд полагает, что стаж работы истца, приобретенный до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, вступившего в силу с 01.01.2021 года, принимается, а так же пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, о чем указано в п.12 названного выше Соглашения от 2019 года. Кроме того, суд полагает, что отсутствие документов, предоставленных по формуляру, не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде невключения периодов работы в страховой стаж, при наличии записей в трудовой книжке, оформленных в соответствии с требованиями закона.

В связи с изложенным измененные требования истца подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения в части, обязании включения периодов работ в страховой стаж удовлетворить полностью.

Отменить решение об отказе в установлении пенсии ГУ-ОПФР по Саратовской области от № в части не включения периодов работы с по в , получения пособия по безработице с по в ФИО3

Обязать ГУ-ОПФР по Саратовской (ОГРН <***>, ИНН <***>) области включить в стаж для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 (паспорт №, выдан ) периоды работы с по в , получения пособия по безработице с по в .

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.

Судья М.Н. Маштакова