дело № 2-3567/2023

УИД 77RS0002-02-2022-024772-40

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Соколове М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Свердловский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором просил о признании незаконным бездействия ответчика, которое выразилось в неисполнении с 15апреля 2022 года на железнодорожном вокзале Дружинино требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающей уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В обоснование исковых требований истцом в иске указано, что данный нормативный акт вступил в силу, срок его исполнения истек 16 апреля 2022 года, однако его положения, приведенные в подпункте «г» пункта 5, подпункте «в» пункта 6 на железнодорожном вокзале Дружинино, внесенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ), ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции.

С целью устранения допущенных нарушений, прокурор просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для защиты железнодорожной станции образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Дружинино подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Дружинино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Определением Басманного районного суда города Москвы от 12 мая 2023 года гражданское дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга (л.д.52-53).

Определением от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (л.д.78-79).

Определением от 20 ноября 2023 года прекращено производство по гражданскому делу, в связи с отказом истца от иска в части требований о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала Дружинино подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным подробно в отзыве на исковое заявление, указав, что требования об оснащении железнодорожного вокзала Дружинино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. Полагает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Третьи лица Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились; представителем Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.64-65).

Представителем третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором требования истца поддерживает в полном объеме (л.д.154-157).

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Дружинино Свердловской железной дороги - филиала ОАО«РЖД».

Железнодорожный вокзал Дружинино включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

21 июня 2021 года начальником Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» утвержден паспорт безопасности железнодорожного вокзала Дружинино Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - паспорт).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 названного Закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12Закона № 16-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15 апреля 2021 года и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5Требований № 1635).

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 ответчиком ОАО «Российские железные дороги» должны были быть исполнены в установленный срок. В данной связи требования истца о признании незаконным бездействия ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик в возражениях ссылается на то, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. Вместе с тем, даже в этом случае в период с 16 апреля до 21 апреля 2022 года имело место незаконное бездействие. Сами требования с момента опубликования нормативного акта были обязательны для исполнения, а до 16 апреля 2022 года ответчик обязан был организовать подготовительный период.

Разрешая требования прокурора о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности по оснащению железнодорожного вокзала Дружинино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к следующему.

Порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением, в том числе, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании.

Планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов, деятельность на которых осуществляется в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, то есть в отношении категорированных объектов (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

На основании подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Учитывая, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Дружинино является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и осуществляющим свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635.

Поскольку ОАО «Российские железные дороги» не исполнена обязанность по оснащению железнодорожного вокзала Дружинино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, указанными в подпункте «в» пункта 6 Требований № 1635, требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.

Ответчик в обоснование своих возражений ссылается на то, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года.

Вместе с тем, суд считает ссылку ответчика в этой части необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО«РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Следовательно, буквальное толкование данного положения свидетельствует о том, что срок по своей сути имеет ограничение во времени (дата, период времени, событие, которое должно неизбежно наступить).

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р срок поэтапного оснащения техническими средствами станций не установлен и по правилам статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть определен (невозможно определить срок при указании на событие, которое может наступить, а может и не наступить в неопределенный момент, начиная с 2025 года). Суд считает, что сроки реализации Требований для железнодорожного вокзала Дружинино не установлены Распоряжением № 974-р.

При таких обстоятельствах исключение для объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», указанное в части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» не может применяться, поскольку исключение действует только при условии установления срока Правительством Российской Федерации, а срок не установлен. Поэтому действует общий срок выполнения Требований до 01 марта 2020 года.

Кроме того, суд учитывает, что железнодорожный вокзал Дружинино в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р прямо не поименован, что не позволяет суду прийти к однозначному выводу о том, что действие пункта 5 настоящего распоряжения об оснащении объектов транспортной инфраструктуры на пятом этапе (начиная с 2025 года) распространяет свое действие на железнодорожный вокзал Дружинино.

При этом суд принимает во внимание, что настоящие требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения общественной безопасности, недопущению возникновения опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, что гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Также суд отмечает, что при наличии объективных обстоятельств ответчик не лишен права на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения постановленного решения.

Учитывая, что для оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности требуется значительный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок - шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Иных требований и ходатайств сторонами на разрешение суда не поставлено, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожном вокзале Дружинино требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Дружинино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.П. Мельникова