Дело № 2а-2342/2023

22RS0011-02-2023-001893-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.

при секретаре Оленченко А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ УИПСУ ФСИН России от *** , признать исключительным обстоятельством препятствующим дальнейшему нахождению в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю факт невозможности видеться на свиданиях с родственниками во время отбывания наказания в данном исправительном учреждении, обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его обращение о переводе его в другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников; обязать ФСИН России сообщить суду и ему в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении судебного акта. В обоснование требований административный истец указал, что он направил в адрес ФСИН России заявление о переводе его из ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК в исправительное учреждение того же вида наиболее близкое к месту жительства его близких родственников, с которыми он из-за большого расстояния не может видеться на краткосрочных и длительных свиданиях. До осуждения проживал и был зарегистрирован в ..., где проживает его супруга которая из-за большого расстояния и материального положения не может навещать его на свиданиях в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК. В ответе на его заявление ФСИН России отказал ему в переводе в другое исправительное учреждение. Отбывая наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, он фактически лишен права видеться со своими близкими родственниками, он ни разу не реализовал свое право на свидания, общаться с ними может только путем переписки и по телефону.

Судом по делу в качестве соответчиков были привлечены первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. Ответ от *** о том, что его обращение рассмотрено и якобы отсутствуют основания для перевода в ИУ, расположенное ближе к месту жительства его родственников, считает незаконным и способствующим разрушению и утрате его социально полезных связей. Во время содержания его в ФКУ ... родственники неоднократно посещали ФИО1

Представители административных ответчиков ФСИН России, УИПСУ ФСИН России, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требованияФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, осужден *** по ... (приговор от ***) УК РФ к *** лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно приговору ФИО1 осужден, в том числе, за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве.

*** прибыл из ФКУ ... в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю и содержится по настоящее время.

*** ФИО1 обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение в ФКУ ..., наиболее близкое к месту жительства его близких родственников. Данное заявление поступило в ФСИН России ***. ФИО1 свое обращение мотивировал необходимостью поддержания родственных и семейных связей со своими родственниками - супругой, которая из-за большого расстояния до места отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН по Алтайскому краю, материальных затрат, не может его посещать в ФКУ ИК-9 УФСИН по Алтайскому краю.

*** первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 был дан ответ , которым отказано в удовлетворении его ходатайства, ссылаясь на то, что согласно положениям части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, возможен в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. В связи с тем, что ФИО1 осужден при особо опасном рецидиве преступлений, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

На судебный запрос УИПСУ ФСИН России сообщило, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в ..., ранее отбывал наказание в виде лишения свободы. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, не имеется.

Согласно распоряжению ФСИН России от *** , во изменение указаний ФСИН России от *** , от *** , до особого распоряжения в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации разрешается ежемесячно направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, до ареста проживающих, в том числе, ... в распоряжение УФСИН России по Алтайскому краю. Прекратить направление указанной категории осужденных в распоряжение УФСИН России по ...

Установлено, что при нахождении в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК длительные и краткосрочные свидания ФИО1 не предоставлялись.

Согласно представленным ФИО1 сведениям от ООО «Защищенные телекоммуникации» им осуществляются звонки ... в период с *** по ***.

Из содержания ответа УИПСУ ФСИН России на обращение ФИО1 следует, что ФСИН России, отказывая в удовлетворении заявления, ссылалось на то, что основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников отсутствуют.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России. Также не устанавливалась возможность перевода ФИО1 в исправительные учреждения УФСИН по Свердловской и Челябинской областям.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО1 для перевода в другое исправительное учреждение.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные вчасти четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных,которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из приговора от *** и иных материалов, до осуждения ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: ... Близкие родственники истца также проживают в ....

Суд принимает во внимание, что расстояние между местом отбывания наказания ФИО1 до места жительства его родственников является значительным.

Учитывая материальное положение родственников истца, при установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание удаленность места отбывания наказания осужденного ФИО1 от места жительства его близких родственников, суд приходит к выводу о невозможности поддерживать им семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного, данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на УИПСУ ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В вязи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России от *** .

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Д. Ермошина