Дело № 2а-3350/2025

64RS0043-01-2025-005151-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» в лице управления Федеральной почтовой связи Саратовской области к государственной инспекции труда в Саратовской области, заместителю начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главному государственному инспектору труда ФИО3 о признании незаконными и отмене предписания,

установил:

акционерное общество «Почта России» (далее — АО «Почта России») в лице управления Федеральной почтовой связи Саратовской области (далее — УФПС Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области, Инспекция), в котором просило признать незаконным и отменить предписание № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проводимой ГИТ в Саратовской области в период с 02 июня 2025 года по 19 июня 2025 года в отношении АО «Почта России», заместителем начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда ФИО3 выдано предписание № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года. Указанным предписанием административному истцу необходимо устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно, произвести индексацию заработной платы работников УФПС Саратовской области — АО «Почта России». С названным предписанием административный истец не согласен. При обращении в суд досудебный порядок урегулирования спора был соблюден, в удовлетворении жалобы решением руководителя ГИТ в Саратовской области от 22 июля 2025 года было отказано.

В ходе рассмотрения дела судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главный государственный инспектор труда ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали административный иск в полном объеме, просили требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ГИТ в Саратовской области, заместитель начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главный государственный инспектор труда ФИО3 не явились, в суд представлены дополнительные письменные возражения на административный иск.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 ТК РФ).

В силу ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

При проведении контрольно-надзорных мероприятий применяется Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

Так, с 21 июля 2021 года федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 июня 2025 года завершена внеплановая выездная проверка в АО «Почта России», проведенная на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки № 64/4-230-25-ТПР/12-20201-И/64-13 от 19 июня 2025 года, а также предписание № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года.

Согласно оспариваемому предписанию, АО «Почта России» необходимо устранить нарушение: в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 134 ТК РФ произвести индексацию заработной платы работников УФПС Саратовской области — АО «Почта России» за период с 2023 по 2025 г.г.

Решением руководителя ГИТ в Саратовской области № 64/7-2201-25-ОБ/10-2420-ОБ/64-13 от 22 июля 2025 года по жалобе на предписание контролирующего органа предписание об устранении выявленных нарушений оставлено без изменения.

АО «Почта России» выражает несогласие с указанным предписанием административного ответчика.

В соответствии со ст. 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Из общего смысла норм трудового законодательства, регулирующего деятельность государственной инспекции труда, следует, что она не является органом, рассматривающим трудовые споры, а госинспекторы лишь выявляют очевидные нарушения трудового законодательства со стороны работодателей и выносят обязательные к исполнению предписания о необходимости их устранения.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По смыслу приведенных положений порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Из материалов проверки следует, что приказом генерального директора ФГУП «Почта России» № № 158-п от 12 декабря 2019 года утвержден Порядок обеспечения уровня реального содержания заработных плат работников, который согласован с председателем общественной организации Профсоюза работников связи России.

Согласно п. 2.3 названного Порядка повышение реального содержания зарплаты может осуществляться разными путями (повышения должностных окладов, выплаты надбавок, проведения доплат, выплат премий, осуществления иных выплат, предусмотренных соглашениями, коллективным договором и т.д.).

Пунктом 6.1.1 Коллективного договора предусмотрено, что при выполнении ключевых показателей эффективности деятельности Организации с учетом финансовых возможностей одним из приоритетов является повышение зарплаты работникам основного производства, при этом рост средней заработной платы к концу отчетного периода должен быть не ниже темпов инфляции. Работодатель по соглашению с Профсоюзом определяет механизмы и принципы индексации зарплаты. Работодатель принимает меры по установлению и доведению должностных окладов (тарифных ставок) до уровня не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Данными локальными нормативными актами АО «Почта России» установлен механизм повышения заработной платы работников.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, приходя к выводу о незаконности выданного предписания, суд первой инстанции установил, что в АО «Почта России» уже предусмотрен порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, то есть требования предписания фактически исполнены. При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 134 ТК РФ индексация не является единственным способом обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы.

Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

В силу чч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Как установлено выше, в АО «Почта России» существует действующий Порядок повышения реального уровня заработной платы, утвержденный приказом № 158-п от 12 декабря 2019 года.

Указанный порядок предусматривает, что повышение реального содержания заработной платы работников может осуществляться различными способами, но в первую очередь - путем повышения должностных окладов (п. 2.3 Порядка).

Наличие указанного Порядка повышения реального уровня заработной платы свидетельствует об отсутствии со стороны административного истца нарушений положений ст.ст. 22, 134 ТК РФ, как на то указано в оспариваемом предписании.

Ввиду изложенного при вынесении оспариваемого предписания административный ответчик должен был учитывать, что в данном случае подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающие системы оплаты труда, порядок индексации заработной платы работников в организациях, не получающих бюджетного финансирования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено преждевременно и нарушает права административного истца.

Согласно положениям ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Спор об индексации заработной платы в силу положений ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, разрешение которого отнесено к компетенции комиссии по трудовым спорам или суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено. несоответствие предписания закону и нарушение таким правовым актом прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд находит основания для удовлетворения административного иска, в связи с чем предписание ГИТ в Саратовской области № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда ФИО3 государственной инспекции труда в Саратовской области подлежит признанию незаконным, и на административного ответчика возлагается обязанность по отмене предписания № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года об устранении выявленных нарушений в отношении АО «Почта России».

Признание незаконным судом оспариваемого предписания, которое с этого момента не порождает каких-либо правовых последствий, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Обязанность суда взыскивать судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, является одним из предусмотренных законом правовых способов возмещения убытков, возникших в результате рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При таких обстоятельствах АО «Почта России» вправе рассчитывать на возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб., подлежащих взысканию с ГИТ в Саратовской области.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника отдела № 1 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда ФИО3 государственной инспекции труда в Саратовской области.

Обязать государственную инспекцию труда в Саратовской области отменить предписание № 64/4-230-25-ТПР/12-20203-И/64-13 от 19 июня 2025 года об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с государственной инспекции труда в Саратовской области в пользу акционерного общества «Почта России» государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025 года.

Судья Н.В. Девятова