Дело № 2-5831/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 24 июля 2023 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Витютневой Э.Б.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение,

Установил:

Истец ФИО1 предъявила к ответчику Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области иск, уточнив который, и, уменьшив размер исковых требований, окончательно просила суд обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование уточненного иска указано о том, что она обратилась в управление с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы. На данное заявление она получила отказ по причине того, что ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет места жительства в Московской области. Однако, это не соответствует фактическим обстоятельствам. Она совместно со своими малолетними детьми 2007 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано по месту жительства в г. Москва с отцом ФИО3. Фактически ее супруг и сын проживают на территории Московской области совместно с ними. У Кирилла имеется регистрация по месту проживания по указанному адресу в г. Балашиха, где он также посещает детский сад и получает медицинское обслуживание. Они являются членами многодетной семьи, и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством (л.д. 2-6; 28-32; 38).

Определением суда от 22 июня 2023 года по ходатайству истца в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области надлежащим ответчиком Министерством социального развития Московской области. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области и ФИО3 (л.д. 37).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненный иск поддержала, просила суд удовлетворить уточненный иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 60-61; 62), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Представил в дело письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. По тексту данных письменных возражений указано о том, что решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи является законным и обоснованным, принято в пределах компетенции Министерства социального развития Московской области (л.д. 41-42; 43; 44-46; 47; 48).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 59), о причинах неявки представителя суду не сообщило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 57-58), о причинах неявки суду не сообщил. Представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 56).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 № 5/163-П) (далее – Закон МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст.ст. 1 и 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона. Место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета. Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года № 822/30 «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области» утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее – Порядок присвоения льготного статуса), который устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - льготный статус).

В соответствии с п.п. 2 и 3 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно п. 7 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса в качестве заявителя в целях присвоения многодетной семье льготного статуса может выступать один из родителей (усыновителей), единственный родитель (единственный усыновитель), а также отчим, мачеха, в составе семьи которых имеются трое и более детей, указанных в пункте 2 Порядка (далее - Заявитель).

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, определен п. 11 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса.

Основания для отказа в приеме Заявления и документов, предусмотренных п. 11 Порядка, предусмотрены п. 17 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса.

Как предусмотрено п. 20 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса, основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области; несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; лишение Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей); помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение; объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак.

В соответствии с п.п. 22, 23, 24 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса решение о присвоении (продлении) льготного статуса на основании Заявления либо решение об отказе в его присвоении (продлении) принимается руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом) на основании документов, представленных Заявителем (представителем Заявителя), информации, содержащейся в ЕАИС СОЦ, имеющейся в распоряжении Подразделения, и сведений, полученных Подразделением в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в срок не более 7 рабочих дней со дня обращения. Решение, принятое руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом), о присвоении (продлении) льготного статуса либо об отказе в присвоении (продлении) льготного статуса с указанием причин отказа направляется в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ в день его подписания. После рассмотрения Заявления о присвоении (продлении) льготного статуса и в случае принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса членам многодетной семьи в ЕАИС СОЦ автоматически указывается: «Родитель многодетной семьи»; «Ребенок многодетной семьи».

Пунктами 27, 28 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса определено, что после принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ направляется удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к Порядку. QR-код, содержащийся в электронном документе, используется для подтверждения льготного статуса. Заявитель (представитель Заявителя) в период действия льготного статуса вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области за выдачей удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе (далее - удостоверение многодетной семьи) по форме согласно приложению 3 к Порядку или за внесением изменений в ранее выданное удостоверение многодетной семьи.

Согласно п. 31 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса в удостоверение многодетной семьи вносятся сведения о членах многодетной семьи, указанных в ЕАИС СОЦ как «Родитель многодетной семьи» и «Ребенок многодетной семьи».

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что в жилом помещении – квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также в данной квартире зарегистрирован по месту пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок до 30 мая 2040 года (л.д. 9; 11; 13).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № <данные изъяты> «Крепыш» с 13 сентября 2021 года (л.д. 10).

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес> (л.д. 13).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в браке (л.д. 17), являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1 (л.д. 15).

ФИО1 является получателем пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; компенсации родительской платы за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательную программу дошкольного образования; а также получила сертификат на материнский (семейный) капитал (л.д. 50-52).

ФИО3 получателем мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий не является (л.д. 53; 54).

При этом, ранее ФИО3 обращался за предоставлением государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы», в чем ему было отказано (л.д. 55).

Истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ответчик принял решение об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от 27 апреля 2023 года № <данные изъяты> (л.д. 18-20). Как указано по тексту данного решения, ФИО1 отказано в присвоении льготного статуса многодетной семье в Московской области по следующим основаниям: отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги. Также указано о том, что у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в результате межведомственного взаимодействия не подтвердилась регистрация по месту жительства в Московской области.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, представленными в дело сторонами, и при рассмотрении дела по существу не опровергнуты.

Иных доказательств по данному гражданскому делу не представлено, ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные по данному гражданскому делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что семья в составе ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО5 является многодетной, и отвечает иным условиям, предусмотренным Законом МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ и Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года № 822/30, поскольку на день обращения ФИО1 к ответчику с соответствующим заявлением, а также и ко дню судебного заседания установлено фактическое проживание членов многодетной семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>

При этом, сам по себе факт регистрации ФИО3 и ФИО2 по месту жительства по иному адресу не опровергает указанные выше обстоятельства.

Отсутствие у одного или нескольких членов многодетной семьи постоянной регистрации по месту жительства в г. Балашиха Московской области в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, отсутствие такой регистрации воспрепятствовало в реализации прав, предоставленных законом многодетной семье.

Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что члены многодетной семьи получают меры социальной поддержки для многодетной семьи в каких – либо иных субъектах Российской Федерации, что могло бы служить основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого в данном гражданском деле иска полностью либо в части.

Нарушенное право возможно восстановить путем обязания ответчика в соответствии с Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года № 822/30 присвоить льготный статус членам многодетной семьи, внести соответствующие сведения в Единую автоматизированную информационную систему «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ), и направить удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к указанному Порядку.

При этом, суд обращает внимание на то, что в дальнейшем истец не лишен права применительно к п. 28 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области за выдачей удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле уточненный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области в соответствии с Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года № 822/30 присвоить льготный статус членам многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5, внести соответствующие сведения в Единую автоматизированную информационную систему «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ), и направить удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к указанному Порядку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 04 августа 2023 г.

Судья Д.И. Лебедев