Дело № 2а-428/2023

74RS0019-01-2023-000900-86

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 августа 2023 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, с учетом уточненных исковых требований, о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере землепользования, и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения, муниципальные услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; отнесению земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; разработать, утвердить и официально опубликовать (обнародовать) в порядке, установленном Уставом Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», «Отнесение земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»; разработать проект нормативного правового акта, определяющего порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и направить указанный проект нормативного правого акта и прилагаемые к нему документы в Совет депутатов Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области в порядке законодательной инициативы.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Каслинского городского поселения требований законодательства в части реализации возложенных полномочий в сфере землепользования. Проверкой установлено, что администрацией Каслинского городского поселения вопреки требованиям федерального законодательства муниципальный правовой акт, определяющий порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», «Отнесение земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» до настоящего времени администрацией поселения не разработаны и не утверждены. Указанные муниципальные услуги в Реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения, не включены. По факту нарушения действующего законодательства городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об оказании муниципальных услуг. По результатам его рассмотрения исчерпывающих мер по устранению нарушений не принято, до настоящего времени администрацией Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области не исполнена обязанность по разработке, утверждению, официальному опубликованию нормативных правовых актов в указанной сфере, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает административные барьеры для граждан, желающих реализовать право на использование земель.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с доводами о бездействии, пояснив, что проект администрацией разработан, просила об увеличении срока исполнения, указав, что не готова схема расположения гаражей, необходимая для надлежащего оказания муниципальной услуги.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией Каслинского городского поселения вопреки требованиям федерального законодательства муниципальный правовой акт, определяющий порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», «Отнесение земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» до настоящего времени администрацией поселения не разработаны и не утверждены. Указанные муниципальные услуги в Реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения, не включены.

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 горда №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статья 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года №2113-р утвержден перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. До разграничения государственной собственности на землю органами местного самоуправления осуществляется перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков составе таких земель из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд).

Статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.39.36.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п.18 Приказа Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П размещение гражданами некапитальных гаражей либо стоянок осуществляется на основании разрешения органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, на размещение некапитального гаража, либо для стоянки.

В п. 5 ч. 10 ст. 35 Закона N 131-ФЗ указано, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1ст.18 Устава Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Касли», которое действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.2 Положения в ведении Совета депутатов поселения находятся вопросы отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Методика расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Каслинского городского поселения.

В ходе рассмотрения дела администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района не было предоставлено доказательств включения в реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения, принятия административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования и доказательств невозможности их принятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не включены в реестр муниципальные услуги, выполняемые администрацией Каслинского городского поселения, не разработан и не утвержден административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг по вопросам:

«Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства»,

«Отнесение земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»,

а также проект нормативного правового акта, определяющего порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Следовательно, администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг в сфере землепользования.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в невключении в реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения муниципальных услуг, непринятии административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, и считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района включить в реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения муниципальные услуги, разработать и утвердить административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, а также проект нормативного правового акта, определяющего порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части разработки и утверждения административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в непринятии административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района включить в реестр муниципальных услуг, выполняемых администрацией Каслинского городского поселения, муниципальные услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; отнесению земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района разработать, утвердить и официально опубликовать административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг по вопросам: «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», «Отнесение земель или земельных участков в составе земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района разработать проект нормативного правового акта, определяющего порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, направить указанный проект нормативного правого акта и прилагаемые к нему документы в Совет депутатов Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области в порядке законодательной инициативы в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья Янковская С.Р.