Решение по делу № 2А-4676/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки жилого помещения.

Дело № 2а-4676/2023

УИД 74RS0028-01-2023-006066-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниибез использования средств аудио-протоколирования административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решение НОМЕР от 15.11.2023 г. администрации Копейского городского округа об отказе в согласовании переустройства и перепланировке в части требования к минимальной площади помещений квартиры и требования решения (протокола) общего собрания собственников помещений о согласии собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство и перепланировку; обязать рассмотреть заявление повторно с учетом внесенных в проект уточнений.

В обоснование административного иска указала, что она обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о переустройстве и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС на основании ст.26 ЖК РФ. 15 ноября 2023 года истцом было получено решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения на основании несоответствия проекта переустройства и перепланировки помещений требованиям законодательства, в том числе в связи с тем, что площадь кухни-ниши менее 5 кв.м. и не представлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Ответчик сослался на пункт 20 ГПК РФ № 47 от 28.01.2006, пункт 5.11 СП 54.13330.2022, ст.45 ЖК РФ. Истец считает отказ в указанной части незаконным и нарушающим его право на переустройство и перепланировку жилого помещения, так как вышеуказанный пункт не устанавливает конкретных требований к площадям помещений квартир. Перепланировка не регулируется требованиями СП 54.1333.2022, так как не является проектированием нового здания или реконструкцией здания.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела в судебном заседании и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 21 сентября 2021 г. является собственником квартиры НОМЕР по адресу:АДРЕС, расположенной на десятом этаже одиннадцатиэтажного жилого дома.

Квартира состоит из помещений: коридора, площадью 3,4 кв.м., жилой комнаты 19,5 кв.м., кухни 9,4 кв.м., совмещенного санузла, 3,5 кв.м., итого по квартире - 35,8 кв.м., балкон 3,6 кв.м. ( в общую площадь не входит).

09 ноября 2023 г. представитель ФИО1 обратилась в Администрацию Копейского городского округа с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, предоставив, в том числе, проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Проектом перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС (далее - проект), выполненной саморегулируемой организации СРО-П-123-25012010 ООО «ЧелябинскпромГАЗ» (шифр ПП-21-23-АС) предусмотрены следующие работы: заделка существующего входа в квартиру и пробивка нового проема с усилением в не несущей перегородке; демонтаж не несущей перегородки из ГКЛ между коридором и жилой комнатой; смещение входа в совмещенный санузел с усилением; заделка дверного проема в кухню со стороны коридора; устройство нового входа в кухню из жилой комнаты в не несущей перегородке и ГКЛ; перенос кухни из помещения в коридор с устройством кухни-ниши; перенос и переподключение вводного распределительного электрического щитка из помещения коридора в помещение жилой комнаты.

Согласно экспликации квартира, после перепланировки состоит: кухня-ниша, площадью 3,6 кв.м., жилая комната – 19,5 кв.м., жилая комната – 9,4 кв.м., совмещенный санузел – 3,5 кв.м. Итого – 36 кв.м.

15 ноября 2023 года Администрацией Копейского городского округа Челябинской области принято решение об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения. В качестве основания принятого решения указано, что согласно представленному проекту в квартире предполагается демонтаж перегородок между жилой комнатой и коридором с целью организации на месте коридора кухни-ниши, согласно проекту, 3,6 кв.м. Согласно части 20 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», пункту 5.11 СП 54.13330.2022 «СНИП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», объемно – планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требования эргономики. Согласно пункту 5.11. Свода правила, минимальная площадь кухни-ниши в однокомнатных квартирах составляет 5 кв.м. Кроме того, в образуемой жилой комнате (взамен) кухни останется вентиляционный канал кухонь, что не допускается частью 13 Постановления № 47. Также представленной проектной документацией предусматривается перенос дверного проема входа в квартиру, что является перепланировкой не только квартиры, но и коридора – помещения, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. Решение о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями статьи 45 ЖК РФ.

Кроме того, в представленной проектной документации на планах квартиры (лист 2 ) отсутствует схематичное отображение размещения инженерных сетей (стояков теплоснабжения, водоснабжения и канализации, вентиляционных каналов), не указан материал возводимых перегородок и их толщина, что не соответствует требованиям к составу проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденными постановлением администрации Копейского городского округа от 25.05.2021 НОМЕР

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ).

Согласно п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170).

В силу положений статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, любые стены и иные ограждающие конструкции (перегородки, перекрытия), как несущие, так и ненесущие, являющиеся частями помещений из состава общего имущества или наружными ограждающими конструкциями, в том числе оконные проемы, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за собой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества.

Из плана квартиры после перепланировки (л.д.14) видно, что дверной проем предлагается выполнить в ненесущей стене между местом общего пользования и помещением под номером 2 образованной квартиры под условным номером, в связи с чем ненесущая стена является ограждающей конструкцией места общего пользования, обслуживающей как квартиру, так и место общего пользования.

На проведение данных работ необходимо согласие всех собственников помещений МКД, на что правомерно указано Администрацией Копейского городского округа.

Согласно пункту 24, входящему в раздел II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Пунктом 5.3 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 г. N 361/пр, предусмотрено, что в многоквартирных жилых зданиях государственного и муниципального жилищных фондов согласно, жилищного фонда социального использования в квартирах предусматривают жилые комнаты: общие - в однокомнатных, общие жилые комнаты (гостиные) и спальни - в квартирах с числом комнат 2 и более, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую), переднюю (прихожую), уборную (или туалет), ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно 5.5), кладовую (или встроенный шкаф). В однокомнатных квартирах вместо кухни допускается проектировать кухню-нишу.

Таким образом, при перепланировке следует учитывать габариты жилых и вспомогательных помещений квартиры, установленные п. 5.11 СП 54.0013330.2022 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003", (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года N 361/пр), так площадь жилой комнаты в однокомнатной квартире должна быть не менее 14 кв. м, площадь кухонной зоны в кухне-столовой не менее 6 кв.м., проектировать кухни или кухни-ниши в однокомнатных квартирах допускается площадью не менее 5 кв. м.

В результате перепланировки жилого помещения, кухня-ниша составляет 3,6 кв.м., следовательно, не соответствует пункту 5.11 СП 54.13330.2022.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (п. 13).

Так же представленной проектной документации по перепланировки жилой квартиры по адресу: АДРЕС следует, что в образуемой жилой комнате (взамен кухни) останется вентиляционный канал кухонь, что не соответствует вышеуказанным Положениям.

Из изложенного следует, что административным ответчиком не представлено доказательств соответствия проекта переустройства и перепланировки квартиры АДРЕС нормам действующего законодательства.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Между тем, такой совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований административного истца, не установлено, поэтому в удовлетворении административного истца ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.177-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказ в согласовании проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, выраженном в письме от 15.11.2023 НОМЕР, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023

Председательствующий