2а-802/2023
26RS0003-01-2023-000258-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным решения муниципального органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании имеющихся в деле № документов и признания молодой семьи в составе 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через МФЦ в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Постановлением Администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес>» молодой семье ФИО16 в составе 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с, к которому прилагалось постановление об отказе, КУМИ г. Ставрополя проинформировал истца об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» с подробным обоснованием отказа. С решением об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» не согласны. Информация об основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги размещена и на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанный перечень оснований является исчерпывающим. Такое основание для отказа, как «пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации», указанное в письме об отказе, и постановлении об отказе, пунктом 21 Административного регламента не предусмотрено. В письме об отказе КУМИ г. Ставрополя в обоснование своего решения указывает на то, что молодая семья из 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в городе Ставрополе. Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе, приходящаяся на одного человека - 12 кв.м. общей площади жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в собственности ФИО2, ФИО1 находится на праве общей долевой собственности - по 1/2 доле в праве, жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, пом. 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м. Таким образом, на дату обращения за предоставлением муниципальной услуги - ДД.ММ.ГГГГ на каждого из членов молодой семьи ФИО16 приходилось: 41,5:4 = 10,35 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже установленной учетной нормы. КУМИ г. Ставрополя также указано, что Шульцу В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности, 1/4 доля в праве, принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, помещение 4, общей площадью 50,1 кв.м. Действительно, данное помещение принадлежало Шульцу В.В., однако ФИО2 не совершал действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так как указанное жилое помещение (квартира) находится в <адрес>, а молодая семья ФИО16 с середины 2015 года проживает постоянно в городе Ставрополе, ФИО2 работает в городе Ставрополе по основному месту работы, то они никаким образом не могли использовать данное жилое помещение для постоянного проживания, а, следовательно, ухудшить свои жилищные условия, когда ФИО2 подарил свою 1/4 доли в праве на него своей матери - ФИО5 (договор дарения <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, помещение 4, общей площадью 50,1 кв.м., проживают ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сестра Шульца В.В.), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дети ФИО6) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать Шульца В.В). ФИО6 зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 - с ДД.ММ.ГГГГ. Дочь и ее дети ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются членами семьи собственника жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, помещение 4 - ФИО5. Молодая семья ФИО16 является отдельной самостоятельной семьей, отдельно проживающей и ведущей собственное хозяйство. Дарение ФИО2 своей 1/4 доли в праве на вышеуказанное помещение матери, ФИО5, было обусловлено следующими обстоятельствами. Для покупки в 2016 году части жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, пом. 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м., в котором в настоящее время и проживает молодая семья ФИО16, денежные средства в сумме 300000 рублей были взяты в долг ФИО2 у своей матери ФИО5 и впоследствии переданы для оплаты части цены продавцу - ФИО9. Указанные факты подтверждаются письменными доказательствами - прилагаемыми распиской Шульца В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ, распиской ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расписке ФИО2 должен был полностью вернуть сумму долга в течение пяти лет. Однако рождение детей в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году, имеющих значительные проблемы со здоровьем с рождения (в настоящее время ФИО4 установлена инвалидность, а ФИО3 - 3 группа здоровья, диагноз задержка психо-речевого развития) осложнило материальное положение молодой семьи ФИО16 и не позволило своевременно отдать долг ФИО5 Поэтому ФИО2 и ФИО5 договорились о дарении принадлежащей ФИО2 1/4 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, помещение 4. Таким образом, ФИО2, подарив свою 1/4 доли в праве своей матери, ФИО5, не ухудшал свои жилищные условия, а возвращал долг. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, предполагать недобросовестность в действиях ФИО2 при дарении 1/4 доли в праве у КУМИ г. Ставрополя не было никаких оснований.
Административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, поэтому суд, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности ФИО10
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что в пункте 21 административного регламента о предоставлении данной услуги, предусматривает основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, этот перечень исчерпывающий. Пункт третий ч. 1 ст. 54 приведен не обоснованно, такого основания для отказа не имеется. Ответчиком не приведено доказательств умышленных виновных действий со стороны административного истца. Однако материалами дела не добросовестность поведения административного истца ни как не доказывается, административный ответчик в своих возражениях не приводит ни единого довода и доказательства умышленных действий административного истца. Административному истцу принадлежала 1/4 доля в помещении, но это помещении находилось в другом городе. Проживать и пользоваться данным помещением состав семьи из 4 человек с учетом зарегистрированных граждан, которые там проживают, это мать, сестра и иные несовершеннолетние дети, соответственно, пользоваться таким помещением он не мог. Соответственно, он разумно совершает действие, не во вред и не ухудшающие положение. Административный истец приобретает иное жильё по месту своей регистрации, работы и месту жительства и помогает в этом приобретении мать, которая дала денежные средства и поучаствовала в изначальном внесении наличных денежных средств, они приложили подлинник расписки, подтверждающий, что именно эти денежные средства, которые она занимает за день до передачи их продавцу, она отдаёт их в счет приобретения иного имущества. Они приобретают это иное имущество, улучшают своё положение и продолжают там проживать, ничего не скрывая, ни на кого не переоформляя, оформляя на членов семьи. Эта учетная норма, которую они оформили, то есть получается 35 кв.м. недостаточно по учетной норме 12 кв.м., которая утверждена постановлением Администрации, считает, что в данном случае никаких ухудшений и применения ст. 53 ЖК РФ не может быть. Просил удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и соответчика - администрации г. Ставрополя, действующая по доверенностям, ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, в которых указала на то, в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя из офиса Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО13, действующего по доверенности от имени ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания её молодой семьи семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». На момент обращения семьи ФИО16 в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся для участия в вышеуказанной программе, предоставление муниципальной услуги «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации, основания для отказа в предоставлении Услуги и т. д. Молодая семья ФИО1 из 4 человек: она, муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО1 4 человека: она, муж – муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках Программы возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации. Было установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> правообладателям Шульцу В.В., ФИО1 принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости: Шульцу В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности, 1/4 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещение 4, общей площадью 50,1 кв.м.; Шульцу В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещения 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м.; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещения 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м. Таким образом, было установлено, что молодая семья ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в городе Ставрополе Ставропольского края. С момента ухудшения жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ) не истек пятилетний срок, что, исходя из положений статьи 53 ЖК РФ, свидетельствует о правомерности отказа во включении молодой семьи в предварительный список участников подпрограммы. Просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 г. № 625-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 15.11.2019 г. № 3256.
Молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками Программы, предоставляются социальные выплаты на цели, предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила, социальные выплаты).
В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Указанными Правилами предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно п. 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя из офиса Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО10, действующего по доверенности от имени ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания её молодой семьи семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».
На момент обращения семьи ФИО16 в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся для участия в вышеуказанной программе, предоставление муниципальной услуги «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации, основания для отказа в предоставлении Услуги и т. д.
Молодая семья ФИО1 из 4 человек: она, муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО1 4 человека: она, муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках Программы возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги было установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> правообладателям Шульцу В.В., ФИО1 принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости: Шульцу В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности, 1/4 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещение 4, общей площадью 50,1 кв.м; Шульцу В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещения 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м.; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве, жилое помещение по адресу: <адрес>, помещения 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 41,4 кв.м.
Учетная норма площади жилого помещения в г. Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.
Согласно статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно методическим рекомендациям, содержащимся в Письме Минстроя России от 7 августа 2017 года № 28068-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.
Таким образом, было административным ответчиком установлено, что молодая семья ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в г. Ставрополе Ставропольского края.
С момента ухудшения жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ) не истек пятилетний срок, что, исходя из положений статьи 53 ЖК РФ, свидетельствует о правомерности отказа во включении молодой семьи в предварительный список участников подпрограммы.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся является совершение действий, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ администрацией принято Постановление №.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, Постановлением Пленумов Верховного суда Российской Федерации № 10 и пленума Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 29.04.2010 года № 22 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном несоответствии действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов граждан или юридических лиц.
Таким образом, при издании оспариваемого постановления органом местного самоуправления не было допущено нарушений действующего законодательств и не были нарушены права истца.
Учитывая отсутствие совокупности предусмотренных действующим законодательством условий для признания оспариваемого постановления администрации города Ставрополя недействительным, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», незаконным, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании имеющихся в деле № документов и признания молодой семьи в составе 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2023 года.
Судья А.И.Эминов