Решение по делу № 2А-2619/2024 от 15.01.2025

Дело №2а-391/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005862-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Твери обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России в котором просила освободить ее, как должника по исполнительному производству, от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.05.2024 по исполнительному производству №33693/24/98069-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что Администрация города Твери является должником в исполнительном производстве №33693/24/98069-ИП по исполнению решения Московского районного суда города Твери от 05.06.2020 по делу № 2-704/2020 (с учетом изменений согласно апелляционному определению от 25.11.2020), согласно которому на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) в пределах компетенции каждого возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге «шоссе Московское».

Исполнительное производство в отношении Администрации города Твери возбуждено 08.04.2024.

06.05.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На выполнение всех мероприятий по решению суда требовался значительный объем денежных средств. В рамках исполнения решения суда выполнены следующие мероприятия:

- на мосту № 8 установлены дорожные удерживающие боковые ограждения; крепления ограждений, переходные участки соединения мостовых и дорожных групп ограждении и светоотражатели установлены в соответствии с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения; на мосту № 6 установлены удерживающие боковые ограждения; на мосту № 5 установлены удерживающие боковые ограждения; на мосту № 4 установлены начальные и концевые участки (элементы) ограждения; переходные участки соединения мостовых и дорожных групп ограждений и светоотражатели установлены в соответствии с требованиями нормативных: документов в области безопасности дорожного движения; на мосту № 2 установлены начальные и концевые участки (элементы) ограждения; переходные участки соединения мостовых и дорожных групп ограждений и светоотражатели установлены в соответствии с требованиями нормативных документов в области дорожного движения;

- напротив <...> при движении в сторону п. Химинститута установлены Г-образные опоры с дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход».

Согласно положению о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79 (далее - Положение), Администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета. Организация исполнения бюджета города Твери возлагается на финансовый орган Администрации города Твери.

До Департамента доводятся бюджетные средства, а Департамент принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

На направление «Дорожное хозяйство» ежегодно выделяются денежные средства, включая субвенции, согласно решениям Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 269, от 13.12.2022 № 83 (293), от 22.12.2023 № 297.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В силу пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.1 П.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Бюджет города Твери является дефицитным.

При взыскании с Администрации г. Твери исполнительского сбора и без того превышающие расходы бюджета над доходами возрастут, дефицит бюджета увеличится, исполнение требований иных решений судов затруднится.

Более того общий объем расходов бюджетных средств для устранения нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе контрольной (надзорной) деятельности прокуратуры, являвшихся предметом судебных разбирательств, по которым вынесены решения суда, составил более 7 млрд, руб., что значительно превышает размер собственных доходов города Твери.

В соответствии с положениями статьи 112 Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

При этом исходя из принципов бюджетной системы, установленных Бюджетным кодексом РФ, не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31).

Уже на уровне главы государства в выступлении 20.04.2023 на заседании Совета по развитию местного самоуправления отмечено, что не нужно доводить ситуацию с проверками и штрафами муниципалитетов до сюрреализма. «Мы не должны создавать ситуаций, при которых и исполнить нельзя, и не исполнить - нельзя. И штрафы надо накладывать, и заплатить их невозможно. Ну чего мы создаем какую-то ситуацию сюрреализма?» - возмутился глава государства. По его мнению, это ведет только к снижению качества подготовки и исполнения принимаемых решений (Источник: Российская газета - Столичный выпуск: №87(9032).

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц указал прокурора Московского района г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

Определением судьи от 02.12.2024, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 17.12.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Администрации г. Твери.

В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Московского районного суда г.Твери от 05.06.2020, удовлетворен иск прокурора Московского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории №2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842).

Апелляционным определением Тверского областного суда от 25.11.2020 решение Московского районного суда г. Твери от 05.06.2020 изменено.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда от 24.03.2021 решение Московского районного суда г. Твери от 05.06.2020, апелляционное определение Тверского областного суда от 25.11.2020 оставлены без изменения.

На основании указанного решения суда 02.04.2024 был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.04.2024 возбуждено исполнительное производство №33693/24/98069-ИП в отношении административного истца с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге «шоссе Московское» (идентификационный номер 28 481 370 ОН МГ 0842), а именно: - напротив <...> области, при движении в сторону п. Химинститута г. Твери Тверской области, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установить над проезжен частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; - в дер. Большие Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш, г. Твери Тверской области, с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52788-2007; - на ул. Малые Перемерки г. Твери Тверской области вдоль автомобильной дороги Московское шоссе, с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52788-2007; в течение двух лет с момента вступлении решения суда в законную силу. - на мосту № 8 через ручей «Перемерковский» по Московскому ш. г, Твери Тверской области установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 56597-2017, п, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, восстановить крепления ограждений в соответствии с требованиями и. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2817, обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ 52289-2019, на обочине перед мостовым сооружением установить ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, на барьерных ограждениях.

Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.04.2024 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 08.04.2024.

Поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.05.2024 с Администрации г.Твери взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2024 включительно.

04.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Администрации г.Твери направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования.

24.06.2024 Администрация г. Твери сообщила судебному приставу-исполнителю, что решениями Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 308, 23.12.2021 №269, 13.12.2022 № 83 (293), от 22.12.2023 № 297 утверждался бюджет города Твери на соответствующий период, расходные обязательства которого включали мероприятия по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования в соответствии с заявками Департамента. До Департамента доводились бюджетные средства для принятия и исполнения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, в том числе для исполнения решений судов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.07.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.08.2024.

29.07.2024 Администрация г. Твери сообщила судебному приставу-исполнителю, что в рамках исполнения решения суда Администрацией города Твери от 10.06.2024 № 313 издано распоряжение «Об организации исполнения решения суда». В рамках выделенного финансирования Департаментом, как ответственным исполнителем, реализуются мероприятия муниципальной программе города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516. В целях реализации своих целей и задач Департамент имеет право осуществлять в установленном порядке функции муниципального заказчика при осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), распределяется Департаментом по направлениям деятельности.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.08.2024, Администрация г. Твери 12.08.2024 сообщила о частичном исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.08.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 03.09.2024.

04.09.2024 Администрация г. Твери сообщила судебному приставу-исполнителю, что в Московском районном суде г. Твери на рассмотрении находится заявление Департамента об отсрочке исполнения решения суда по административному делу 2а-704/2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 24.09.2024 исполнительное производство №33693/24/98069-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона об исполнительном производстве, одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из разъяснений, изложенных в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, истёк срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в материалах исполнительного производства имелось документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в срок не исполнены, также должником не представлены и доказательства того, что своевременное исполнение требований исполнительных документов было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии предусмотренных к тому оснований. Должником данное постановление не оспорено, им заявлены только требования об освобождении от исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Принятые административным истцом меры для исполнения решения суда позволили исполнить требования исполнительного документа в полном объеме, в связи чем, 24.09.2024 исполнительное производство №33693/24/98069-ИП окончено.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о принятии должником всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в рамках установленного бюджетного финансирования. В связи с изложенным, в бездействии административного истца по своевременному исполнению требований исполнительного документа отсутствует признак противоправности, что указывает на наличие оснований для освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации города Твери к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава–исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.05.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству по исполнительному производству №33693/24/98069-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 04.02.2025.