№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>
Люберецкий городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Шиткова А.В.,
при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,
установил:
Административный истец обратился в суд к Администрации г.о. Люберцы Московской области с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию г.о. Люберцы Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является собственником здания площадью 84,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> пом.2, на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу. Индивидуальный жилой дом в результате раздела был разделен на два автономных жилых блока (часть дома). Собственником другой части дома является ФИО2, которая оформила земельный участок в собственность. Ранее административному истцу было отказано в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на основании решения администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № P№70973015. Названное решение признанного незаконным решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ. Решением администрация г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №P№90895232 ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по тем же основаниям, что по мнению административного истца является незаконным.
Административный истец ФИО1 - в лице представителя ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Административный ответчик Администрация г. о. Люберцы Московской области - в лице представителя ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». На основании заключения Минмособлимущества принято решение от ДД.ММ.ГГ № об отказе в предоставлении услуги согласно следующим пунктам Регламента: ДД.ММ.ГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку испрашиваемый участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования проекта планировки территории, утвержденного постановлением Главы муниципального образования городского поселения <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №; 13.3.5. Предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, a также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в границах красных линий формируемого земельного участка №, с ВРИ «многоэтажная жилая застройка», площадью 2435,88 кв.м проекта планировки территории группы многоэтажных жилых домов по <адрес> муниципального района Московской области, утв. постановлением Главы муниципального образования городского поселения <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №; частично расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения Москва-Егорьевск-Тума-Касимов (МЕТК): 271,89 кв.м; расположен в зоне КРТ-50, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Люберцы Московской области, утв. постановлением администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА. Так как земельный участок входит в границы красных линий проекта планировки территории, то он является ограниченным в обороте, в связи с чем он может быть предоставлен только в аренду. Таким образом, решение Администрации является законным и обоснованным.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались судом по адресу, указанному административном истцом в иске посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.
Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с абз. 2 п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Согласно п. 1 ст. 37 ЗК РСФСР от ДД.ММ.ГГ при переходе права собственности на строение, сооружение гражданам вместе с этим объектом переходит право пользования земельными участками.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имеющие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю» предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. При этом запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).
В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац третий).
В силу приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование как до ДД.ММ.ГГ, так и после названной даты, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.
В соответствии с п.п. 9 и 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – здания жилого назначения площадью 84,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> пом.2, на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГ, удостоверенного нотариусом Люберецкого нотариального округа <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГ, реестровый №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ.
Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пом.2, в результате раздела был разделен на два автономных жилых блока (часть дома). Собственником другой части дома с кадастровым номером № является ФИО2, которая при своей части дома оформила земельный участок с кадастровым номером № в собственность.
Признание за истцом и регистрация права собственности на часть жилого дома административным ответчиком не оспаривались, с требованиями о сносе части жилого дома административный ответчик не обращался.
Ограничения прав и обременения объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют.
Правопредшественник ФИО1 – ФИО6 (мать истца) приобрела право собственности на 23/60 долю в доме на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ.
Наличие при принадлежащей ФИО1 части дома приусадебного участка площадью 410 кв.м административным ответчиком также не оспаривалось.
Право собственности на жилой дом у истца возникло с ДД.ММ.ГГ, следовательно с этого времени возникло право пользования земельным участком, на котором расположен данный дом.
Административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГ Администрацией г.о. Люберцы Московской области было принято решение №P№70973015 об отказе в предоставленной услуги по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения Москва- Егорьевск-Тума-Касимов (МЕТК) 271,89 кв.м, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от ДД.ММ.ГГ). Сведения о координатах характерных точек красных линий в составе документации по планировке территории отсутствуют. Частично расположен в границах образуемого земельного участка №, с ВРИ «многоэтажная жилая застройка» площадью 2435,88 кв.м, в соответствии с корректировкой проекта планировки территории группы многоэтажных жилых домов по <адрес> муниципального района Московской области, утв. постановлением Главы муниципального образования городского поселения <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №P№70973015 признано незаконным, на администрацию г.о. Люберцы Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Административный истец повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
ДД.ММ.ГГ постановлением Администрации г.о. Люберцы Московской области №-ПА ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 410 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Люберцы, дп. Красково, <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением предписано утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 2), установить следующие ограничения в пользовании земельным участком: зона с особыми условиями использования территорий – приаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово); шестая подзона аэродрома Черное, полосы воздушных подходов аэродрома экспериментальной авиации «Раменское».
Оспариваемым решением Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги – «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий формируемого земельного участка №, с ВРИ «многоэтажная жилая застройка», площадью 2435,88 кв.м проекта планировки территории группы многоэтажных жилых домов по <адрес> муниципального района Московской области, утв. постановлением Главы муниципального образования городского поселения <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №; частично расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения Москва-Егорьевск-Тума-Касимов (МЕТК): 271,89 кв.м. Отказ в предоставлении услуги основан на следующих пунктах Регламента: ДД.ММ.ГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку испрашиваемый участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования проекта планировки территории, утвержденного постановлением Главы муниципального образования городского поселения <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №; 13.3.5. Предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, a также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых действий.
Вместе с тем, ранее решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, при этом иных оснований послуживших препятствием к оказанию государственной услуги, которым не была ранее дана оценка судом в судебном решении от ДД.ММ.ГГ оспариваемое решение административного ответчика не содержит, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №P№90895232 является незаконным, принятым по формальным основаниям. Отрицательное заключение Министерства имущественный отношений Московской области по вопросу предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении такой услуги, в условиях принятия ДД.ММ.ГГ административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным– удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ
Судья А.В. Шитков