Решение по делу № 2А-1738/2022 от 22.09.2022 - об отмене постановлений о наложении взысканий в виде выговора от 22 января 2019 года.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 22 сентября 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области об отмене постановлений о наложении взысканий в виде выговора от 22 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, Учреждение) об отмене постановлений о наложении взысканий в виде выговора от 22.01.2019, вынесенными начальником Учреждения ФИО3, полагая, что они были вынесены с нарушением Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов прав и законных интересов административного истца, являются попыткой затруднить доступ ФИО1 к правосудию.

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области (далее – УФСИН России по Курганской области).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, объяснил, что взыскания были применены к нему с целью оказания психологического воздействия начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области из-за многочисленных жалоб административного истца, связанных с условиями содержания, видеозаписи намеренно скрываются, хотя в действительности они есть, рапорты сотрудников Учреждения, на основании которых применены взыскания, сфальсифицированы, при помещении в карцер форма подходящего размера ему не была выдана, руки за спиной он не должен был держать, так как на тот момент н являлся осужденным. Также ФИО1 пояснил, что с настоящим иском в суд обратился спустя значительный промежуток времени после наложения на него взысканий исходя из собственного усмотрения.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области и УФСИН России по Курганской области ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагал, что им пропущен срок для обращения в суд.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО5 поступили ходатайство о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика и письменный отзыв с просьбой отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 ввиду его необоснованности, применить последствия пропуска административным истцом срока для обращения в суд.

На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые подозреваемые о обвиняемые обязаны соблюдать, что закреплено в ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, действовавшим до 16.07.2022 и утратившим силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в п. 4 которых оговорено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).

Правила поведения подозреваемых и обвиняемых(далее – Правила), в частности п.п. 1, 2, 14 ч. 1 Правил предусматривают, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними; (п. 1. ч. 3 Правил).

Согласно подп. 45.2 п. 45 приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» наказанные водворением в карцер подвергаются полному обыску и переодеваются в одежду специального образца с вменением обязанности её ношения.

На основании ст. 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ установлен порядок применения мер взыскания, в соответствии с которым взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 40 настоящего Федерального закона. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Судом установлено, что ФИО1 содержался ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области с 10.12.2018 по 22.03.2020.

Приказами начальника Учреждения ФИО2 от 22.01.2019 административному истцу были объявлены взыскания в виде выговора за следующие нарушения Правил поведения подозреваемых и обвиняемых:

1) 17.01.2019 в 09:51 следуя по коридору режимного корпуса поста № 1 ФИО1 не держал руки назад, чем нарушил п. 1, п. 14 ч. 1 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения Н.С.В. № от 17.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт;

2) 18.01.2019 в 13:25 следуя по коридору режимного корпуса ФИО1 не держал руки назад, чем нарушил п. 1, п. 14 ч. 1 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения Ч.П.С. № от 18.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт;

3) 18.01.2019 в 15:35, 15:40, 15:45 ФИО1 переговаривался с лицами, содержащимися в соседних камерах через окно, чем нарушил п. 1, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения К.О.А. № от 18.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт;

4) 19.01.2019 в 20:20, 20:25, 20:30 ФИО1 переговаривался с лицами, содержащимися в соседних камерах через окно, чем нарушил п. 1, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения Д.С.П. № от 19.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт;

5) 20.01.2019 в 12:13, 13:24 следуя по коридору режимного корпуса поста № 1 ФИО1 не держал руки назад, чем нарушил п. 1, п. 14 ч. 1 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения К.С.В. № от 20.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт;

6) 20.01.2019 в 21:20, 21:34 ФИО1 переговаривался с лицами, содержащимися в соседних камерах через окно, на законные требования прекратить нарушение правил изоляции не реагировал, чем нарушил п. 1, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 Правил; основанием для наложения взыскания явился рапорт сотрудника Учреждения Ч.Д.А. № от 20.01.2019; от дачи письменного объяснения по данному факту ФИО1 отказался, о чём 21.01.2019 составлен соответствующий акт.

По информации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области от 22.06.2022 предоставление записей с персональных аудио-видеорегистраторов фактов вышеперечисленных нарушений режима содержания ФИО1 не представляется возможным, так как срок хранения указанных записей составляет 30 суток.

Все приказы ФИО1 были объявлены 22.01.2019, от ознакомления с ними он отказался, о чём были составлены соответствующие акты.

Кроме того, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан из личного дела осужденного ФИО1 представлены:

1) рапорт сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области Ч.Д.А. № от 19.01.2019, согласно которому 19.01.2019 в 07:48 ФИО1 при приёме-сдаче дежурства вышел из карцера без формы установленного образца;

2) рапорт сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области Ч.Д.А. № от 20.01.2019, согласно которому20.01.2019 в 19:52 ФИО1 вышел из карцера в коридор режимного корпуса без формы установленного образца.

Материалы о наложении на административного истца взысканий за указанные нарушения суду не представлены. Установить, применялись ли к ФИО1 взыскания за эти нарушения в ходе рассмотрения административного дела не удалось.

Изучив материалы, касающиеся применения к ФИО1 взысканий, суд вопреки позиции административного истца не находит оснований подвергать сомнению фактические обстоятельства, послужившие основанием для наложения взысканий, поскольку они подтверждены рапортами сотрудников Учреждения. Отсутствие видеозаписей не опровергает факты совершения ФИО1 нарушений, что подтверждено иными доказательствами. Доводы административного истца в обоснование своего несогласия с наложенными взысканиями суд расценивает как не несостоятельные и не имеющие объективного подтверждения

Порядок применения к ФИО1 взысканий соблюдён: они наложены уполномоченным должностным лицом в пределах 10 суток со дня обнаружения нарушений, приняты меры по получению письменных объяснений у ФИО1, в связи с его отказами от дачи объяснений составлены соответствующие акты, взыскания объявлены административному истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности взысканий, применённых к ФИО1, а, следовательно, об отсутствии оснований для отмены приказов начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области о наложении взысканий на административного истца.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

На основании ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как следует из материалов административного дела о наложенных взысканиях ФИО1 стало известно 22.01.2019. С настоящим административным иском он обратился в Шадринский районный суд Курганской области лишь 26.08.2022, то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд более чем на 3 года. Сведений о наличии уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области об отмене постановлений о наложении взысканий в виде выговора от 22 января 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев