Дело № 2а-2537/2023

УИД 37RS0010-01-2023-002913-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания Кругловой Н.В., с участием: представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Администрации города Иваново ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4, представителя заинтересованного лица Ивановской городской Думы ФИО5,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города Иваново, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7 о признании действий незаконными, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации города Иваново, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом в котором просил: признать незаконным решение Администрации <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г. Иваново повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, он обратился в Администрацию города Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес> представив предусмотренные законом документы. Решением Администрации г. Иваново, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка заявителю отказано, ввиду того, что площадь земельного участка не соответствует требованиям о соблюдении минимального процента застройки, который равен <данные изъяты>%, установленного требованием градостроительного регламента зоны П-2, в которой расположен указанный земельный участок.

По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу положений пункта 18 статьи 28 правил землепользования и застройки города Иванова утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694 минимальный процент застройки не подлежит применению в случае образования земельного участка, путем раздела земельного участка занятого объектом капитального строительства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ при согласии представителя административного истца судом произведена замена не надлежащего административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом на заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7, Ивановский городской комитет по управлению имуществом привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ивановская городская Дума.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительной письменной правовой позиции по делу.

Представители административного ответчика Администрации города Иваново ФИО3, ФИО4 возражали по доводам представленного суду письменного отзыва, просили оставить заявленные требования без удовлетворения, отметив, что правила землепользования и застройки города Иванова (далее-правила) исключают применение минимального процента застройки только в случае образования земельного участка, занятого объектом капитального строительства (за исключением объектов незавершенного строительства), из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как представленная административным истцом схема испрашиваемого земельного участка, подразумевает его образование из уже существующего, поставленного на кадастровый учет земельного участка, в связи с чем ссылки административного истца на пункт 18 статьи 28 правил не состоятельны.

Представители заинтересованных лиц Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4, Ивановской городской Думы ФИО5, просили оставить заявленные требования без удовлетворения, поддержав позицию административного ответчика Администрации города Иваново.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО6, административный ответчик заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7 в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО6 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (код вида 3.3.), расположенного по адресу: <адрес>

Решением Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, испрашиваемого ФИО6 земельного участка отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне П-2, учитывая площадь принадлежащего административному истцу здания не соответствует минимальному проценту застройки, установленного требованиями градостроительного регламента правил землепользования и застройки города Иванова.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Иванова от 17.06.2015 № 1261 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения" (далее - административный регламент).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок предполагает в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается(подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1) и когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Аналогичное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрено пунктом 2.14.1 административного регламента.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 приведенной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Одновременно статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок расположен в коммунально-складской территориальной зоне П-2.

Согласно сведениям из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:459, является бытовое обслуживание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 правил землепользования и застройки города Иванова для земельных участков расположенных в коммунально-складской территориальной зоне П-2 с видом разрешенного использования бытовое обслуживание минимальный процент застройки в границах земельного участка установлен в размере 20%.

Положениями пункта 18 статьи 28 правил землепользования и застройки города Иванова во всех территориальных зонах установлен градостроительный регламент согласно которому в случае образования земельного участка, занятого объектом капитального строительства (за исключением объектов незавершенного строительства), из земель, государственная собственность на которые не разграничена предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются минимальным процентом застройки - 20% (за исключением земельных участков с видом разрешенного использования с кодами 2.1, 13.2 и группой кодов в составе кода 3.0).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Анализируя приведенные положения правил землепользования и застройки города Иванова в совокупности с нормами Земельного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что положения пункта 18 статьи 28 правил подлежат применению исключительно при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку иные способы образования земельных участков, приведенные в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не были включены в положения пункта 18 статьи 28 правил землепользования и застройки города Иванова.

Доводы представителя административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению судом.

Учитывая, что представленная заявителем схема расположения земельного участка предусматривает его образование путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, принимая во внимание площадь принадлежащего административному истцу здания суд приходит к выводу, что Администрация г. Иваново законно и обоснованно отказала ФИО6 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Ввиду предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, положений статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО6 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 к Администрации города Иваново, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7 о признании действий незаконными, и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2023 г.