Дело ***
***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.
при секретаре Степаненко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец М обратился в Алтайский краевой суд к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование исковых требований указал, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «Региональное жилищное управление») возложена обязанность предоставить М жилое помещение. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. На основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» М просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 500 000 руб.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.ст. 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств исключен из числа заинтересованных лиц.
Административный истец М в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении ла в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края, заинтересованного лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд не явились, представили письменные отзывы на иск, в которых отмечено, что период неисполнения решения суда о предоставлении жилья не следует считать несовместимым с требованием «разумного срока», так как приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края имеет ряд объективных трудностей в виду сложности процедуры приобретения и распределения жилья, ссылаясь на то, что исполнение решения суда о предоставлении жилья требует значительных временных затрат, поскольку связано с приобретением жилого помещения путем аукциона в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время для приобретения жилых помещений для указанной категорий граждан установлено достаточное финансирование, однако сложность возникает в связи с отсутствием таких жилых помещений на «первичном» рынке, а приобретение помещений на «вторичном» рынке в Алтайском крае затруднительно в связи с требованиями, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям (уровень благоустроенности, обеспечение необходимыми инженерными системами, размером площади от 28 до 33 кв.м).
Также КГКУ «Региональное жилищное управление» сообщило, что ДД.ММ.ГГ учреждением принято заявление М на предоставление сертификата. В отношении административного истца принято решение о выдаче сертификата, однако, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на выдачу именных свидетельств, приказом учреждения от ДД.ММ.ГГ *** их выдача заявителям, в том числе М приостановлена. После доведения лимитов бюджетных обязательств учреждением будет возобновлена процедура именных свидетельств. Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе в пользу взыскателя, являются фактически исполненными.
Заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы настоящего административного дела, гражданского дела Железнодорожного районного суда <адрес> ***, административных дел Алтайского краевого суда ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования М и на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить последнему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.
На основании предъявленного исполнительного листа *** постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника КГКУ «Региональное жилищное управление».
Также судом установлено, что решениями <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ М присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ в разумный срок в общем размере *** руб.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления М решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ дней, с ДД.ММ.ГГ (следующий день после вынесения решения Алтайского краевого суда, которым ранее были рассмотрены требования М о присуждении компенсации) - ДД.ММ.ГГ.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ (дело ***), от ДД.ММ.ГГ (дело ***), от ДД.ММ.ГГ (дело ***), от ДД.ММ.ГГ (дело ***) не установлено, что неисполнение судебного акта об обязании КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить М жилое помещение произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя М либо действий со стороны суда и службы судебных приставов. Длительность неисполнения решения суда связана с действиями (бездействием) КГКУ «Региональное жилищное управление», а также государственных органов Алтайского края.
К аналогичному выводу приходит суд, оценивания действия данных лиц с ДД.ММ.ГГ. В рамках исполнительного производства неоднократно должником КГКУ «Региональное жилищное управление» в службу судебных приставов представлены объяснения о причинах неисполнения требований решения суда, в том числе о большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей, о необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, количество приобретаемых жилых помещений для детей - сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании, а также от желания застройщиков участвовать в данных аукционах.
В период совершения исполнительных действий КГКУ «Региональное жилищное управление» ДД.ММ.ГГ привлечено к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом срок по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель установил новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ, который был продлен постановлением от ДД.ММ.ГГ - до ДД.ММ.ГГ.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Как следует из исследованных судом доказательств, письменных отзывов административных ответчиков, заинтересованного лица исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением администрации Алтайского края 15 июня 2020 года № 266 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2020 - 2024 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 516 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», ключевой задачей которой указано предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений.
Участниками указанных программ являются Министерство строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законом Алтайского края от 7 декабря 2020 №100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и от 5 декабря 2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «Региональное жилищное управление».
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
Так, из объяснений КГКУ «Региональное жилищное управление» данных в том числе по аналогичным делам следует, что по <адрес> в 2024 году было опубликовано 37 аукционов на поставку 37 жилых помещений, 10 аукционов на поставку 10 жилых помещений не состоялись по причине отсутствия заявок участников, заключено 27 контрактов на поставку 27 жилых помещений. В 2025 году аукционы до настоящего времени не проводились.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование (небольшая стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения) и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме на эти цели 25 процентами).
Кроме того, Правительством Алтайского края 29 апреля 2021 года принято постановление № 149 «Об утверждении Порядка предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность», который определил механизм, размер и условия предоставления лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Так, удостоверяемая сертификатом выплата на жилье предоставляется включенным в Список лицам, соответствующим критериям, установленным статьей 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»: достижение возраста 23 лет; наличие вступившего в законную силу судебного акта о предоставлении заявителю жилого помещения. Сертификат - это именное свидетельство, удостоверяющее право заявителя на однократное получение за счет средств краевого бюджета выплаты для приобретения жилого помещения на территории Алтайского края в собственность и подтверждающее то, что денежные средства будут перечислены по договору купли-продажи жилого помещения при соблюдении настоящего Порядка.
Как указывает КГКУ «Региональное жилищное управление» законом Алтайского края от 29 ноября 2024 года № 88-ЗС «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», а также в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 12 декабря 2024 года № 486 «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2025 год» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями в общей сумме 1 768 833 335,36 руб. По состоянию на 22 января 2025 года на лимиты бюджетных обязательств 2025 года заключено 40 контрактов на поставку 104 жилых помещений на общую сумму 383 923 383,02 руб.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для М состоящему на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
Вопреки позиции КГКУ «Региональное жилищное управление» выдача административному истцу сертификата не свидетельствует об исполнении решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более пяти лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для М не имеющего благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, а также установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 23 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Кроме того, на основании ст.ст.103,106,111 указанного кодекса М подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования М о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу М компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 рублей, а также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 23 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований М отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения решения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через <адрес>вой суд.
Судья Ю.В. Гончарова