Судья: Маслова А.П. Дело № 33а-7861/2023 (2а-1-286/2023)

64RS0030-01-2023-000275-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Дементьева А.А.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области

на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 30 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в использовании для подачи воды населению подземных источников – артезианских скважин, расположенных в Ртищевском районе Саратовской области: поселок Темп (кадастровый №); северо-запад села Лопатино, глубиной 70 м (кадастровый №); <адрес>, глубиной 120 м (кадастровый №); <адрес>, глубиной 100 м (кадастровый №); <адрес>, глубиной 370 м (кадастровый №); <адрес>, 2 артезианские скважины, глубиной 70 м (кадастровый №); <адрес>, глубиной 306 м (кадастровый №); поселок совхоз Выдвиженец, глубиной 120 м (кадастровый №); <адрес> 2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м (кадастровый №); <адрес> 1-ая, глубиной 80 м (кадастровый №); <адрес> 2 артезианские скважины, глубиной 70 м (кадастровый №); <адрес>, глубиной 250 м (кадастровый №); <адрес> 2 артезианские скважины, глубиной 190 м (кадастровый №); <адрес> глубиной 100 м (кадастровый №); <адрес> глубиной 90 м (кадастровый №); северо-восточная часть села Шило-Голицыно (кадастровый №); юго-западная часть села Малиновка (кадастровый №); юго-восточная часть села Каменка (кадастровый №); северо-восточная часть села Каменка (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) в целях питьевого и хозяйственно –бытового водоснабжения при отсутствии проектов зон санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов – артезианских скважин, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем разработки проектов зон санитарной охраны указанных подземных источников, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны данных подземных, а также обязать получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование этих водных объектов в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что на хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения поселка Темп, села Лопатино, деревни Ундольщино, села Скачиха, села Владыкино, села Александровка, села Сланцы, поселка совхоз Выдвиженец, поселка Ртищевский, поселка Точка-1, села Курган, села Макарово, села Потьма, села Северка, села Чиганак, села Малиновка, села Елань и села Каменка Ртищевского муниципального района Саратовской области осуществляется из подземных источников:

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 70 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 370 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 306 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: <адрес>, поселок совхоз Выдвиженец, (кадастровый №);

2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 80 м, расположенная по адресу: <адрес> 1-ая (кадастровый №);

2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 250 м, расположенная по адресу: <адрес>, (кадастровый №);

2 артезианские скважины, глубиной 190 м, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, глубиной 90 м, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> северо-восточная часть села (кадастровый №);

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> юго-западная часть села (кадастровый №);

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, юго-восточная часть села (кадастровый №);

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, северо-восточная часть села (кадастровый №)

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №)

Решением Ртищевского районного суда <адрес> от 30 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены (л.д. 185-197).

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области не согласна с решением суда, ссылаясь на его незаконность, необоснованность. Также указывает, что в соответствии с распоряжением администрации Ртищевского муниципального района от 21 февраля 2019 года № 132-р артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (северо-восточная часть села) кадастровый № и артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый № были переданы в Салтыковское муниципальное образование <дата>, о чем был составлен акт приема-передачи муниципального имущества. <дата> распоряжением администрации Ртищевского муниципального района №-р муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение Ртищевскому МУП «Водозабор». На основании данного распоряжения был заключен договор № от 12 ноября 2018 года, на основании которого остальные артезианские скважины были закреплены за Ртищевским муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» на праве хозяйственного ведения. Считает, что Ртищевский МУП «Водозабор» несет ответственность за эксплуатацию артезианских скважин, обеспечение безопасности и соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем отсутствуют основания для возложения указанных обязанностей на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме (л.д. 200-206).

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Таких оснований по делу не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии со статьей 15 Закона № 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения Ртищевского муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, собственником всех скважин, указанных в исковом заявлении, является Ртищевский муниципальный район Саратовской области. Согласно распоряжению первого заместителя главы администрации Ртищевского муниципального района <адрес> от <дата> №-р «О списании муниципального имущества», артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (северо-восточная часть села) (кадастровый №) и артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) списаны с баланса отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района <адрес> и переданы на баланс Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района <адрес>. В соответствии с договором № о закреплении за Ртищевским муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенным на основании распоряжения администрации Ртищевского муниципального района <адрес> от <дата> №, остальные артезианские скважины, указанные в административном иске, переданы в хозяйственное ведение Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор». В отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, центральная часть села Елань (кадастровый №), <дата> за муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения. На указанные выше артезианские скважины отсутствуют проекты зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источника, а также санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – артезианских скважин.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение. Передача объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, а также на баланс сельского поселения, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, а также от осуществления муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения административного ответчика от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд первой инстанции правильно применили нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с распоряжением администрации Ртищевского муниципального района от <дата> №-р артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (северо-восточная часть села) кадастровый № и артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый № были переданы в Салтыковское муниципальное образование <дата>, о чем был составлен акт приема-передачи муниципального имущества, в связи с чем отсутствуют основания для признания бездействия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области незаконным, не нашли своего подтверждения поскольку, как следует из представленных суду апелляционной инстанции выписок из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанных выше артезианских скважин является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (л.д. 246-249).

Довод апелляционной жалобы о том, что в связи с заключенным договором № от <дата> (л.д. 76, 100-111) Ртищевское муниципальное унитарное предприятие «Водозабор» несет ответственность за эксплуатацию артезианских скважин, обеспечение безопасности и соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, также не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с указанным договором Ртищевское МУП «Водозабор» обязуется в отношении закрепленного за ним муниципального имущества обеспечивать его сохранность, осуществлять капитальный и текущий его ремонт, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации, эффективно его использовать в соответствии с его целевым назначением, обновлять основные фонды в пределах средств, выделяемых на указанные цели бюджетных средств и доходов, получаемых в соответствии с пунктом 2.2 договора, не вмешиваться в текущую деятельность Ртищевского МУП «Водозабор» за исключением случаев, нарушающих Устав предприятия, настоящий договор, действующее законодательство РФ в части пользования имуществом, при принятии решений, предусмотренных пунктами 2.2 и 4.1 настоящего договора руководствоваться интересами Ртищевского МУП «Водозабор», вытекающими из деятельности, определяемых его Уставом и заданиями учредителя. Таким образом, иных обязанностей на Ртищевское МУП «Водозабор» договором не возложено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся на балансе администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств, при вышеизложенных обстоятельствах они являются несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого судебного акта. Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: