Дело №5-39/2022

УИД: 08RS0014-01-2022-000435-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2022 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Муниципальное казенное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка» (далее – МКУ «ДОЛ «Лесная сказка») осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по организации отдыха детей в летнем лагере, влекущих угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних детей.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Директор МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств по делу не заявил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ «ДОЛ «Лесная сказка».

Суд, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела МКУ «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка» является учреждением сезонного действия в летний период, деятельность которого направлена на образование детей в области спорта и отдыха.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКУ «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка» осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в организации не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторного контроля, что подтверждается отсутствием локального акта (программа производственного контроля), договора с аккредитованной лабораторией, протоколов лабораторных исследований, измерений с заключениями по их результатам;на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипцииHACCP-HazardAnalysisandCritical ControlPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационныемероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что подтверждается отсутствием документированной на бумажном и (или) электронном носителях информации (протоколы, бланки и иное), которая могла свидетельствовать о разработке, внедрении и поддержании в условиях производства процедур ХАССП (п. 2.1 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

во всех помещениях (18 кемпингов) отсутствуют емкость для сбора мусора (п. 2.11.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в составе используемых комплектов постельных принадлежностей отсутствуют наматрасники, а также банные полотенца в количестве по 2 единицы на одного человека (п. 2.4.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

душевые комнаты у мальчиков и девочек не оборудованы держателем мыла и перегородками (у мальчиков) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

душевые комнаты выполнены: для девочек - потолок (металлический) и полы (деревянные поддоны), которые не допускают проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицируй средств; длямальчиков- потолок, стены (металлические) и полы(деревянные поддоны), которые не допускают проведение влажной обработки с применением моющихдезинфицирующих средств. (п. 2.5.1., п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

для хранения и размещения личных сумок (чемоданов, рюкзаков) детей не выделено специальное помещение или специально оборудованное место, стеллажи, фактически их хранение осуществляется под кроватями каждого ребенка либо на прикроватных тумбочках. (п. 3.11.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в составе помещений изолятора не предусмотрена буфетная с двумя моечными раковинами для мойки посуды и шкафами для ее хранения. (п. 2.9.3, п. 3.11.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в процедурном кабинете и в палате изолятора имеются раковины со смесителем, но холодная и горячая вода в кранах водоснабжения отсутствует. (п. 2.6.5., ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

изолятор представлен одной палатой на 3 койки, тогда как в изоляторе медицинского пункта должно быть предусмотрено не менее 2-х палат (раздельно для капельных и кишечных инфекций). (п. 3.11.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в лагере не определена утвержденная и согласованная с ответственной медицинской организацией схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации. (п. 3.3. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20); заполнение представленного журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки ведется не по форме. Так, в представленном журнале регистрации ультрафиолетовой бактерицидной установки отсутствуют сведения: наименование и габариты помещения; номер и дата акта ввода ультрафиолетовой бактерицидной установки в эксплуатацию; тип ультрафиолетовой бактерицидной установки; наличие средств индивидуальной защиты (лицевые маски, очки, перчатки); условия обеззараживания (в присутствии или отсутствии людей); длительность и режим облучения (непрерывный или повторно-кратковременный и интервал между сеансами облучения); вид микроорганизма (санитарно-показательный или иной); срок замены ламп (прогоревших установленный срок службы). (п. 2.3. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 8.1, приложение 3 Руководство Р ДД.ММ.ГГГГ-04);

отсутствует личная медицинская книжка у директора ФИО4; кроме того, выявлено, что медосмотр в полном объеме не пройден ФИО5 (завхоз), а именно: в личной медицинской книжке нет отметок о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, исследований крови на сифилис, исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу, исследований на гельминтозы поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год, мазков из зева и носаналичие патогенного стафилококка при поступлении на работу. ( п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

отсутствует документарное подтверждение о прохождения работниками лагеря обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 3.3., п. 3.5. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20); инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; в пищеблоке используется столовая посуда (тарелки) с дефектами и сколами.( п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в десятидневном меню МКОУ «ДОЛ «Лесная сказка» для детей от 7 до 16 лет на период летних каникул включена пищевая продукция, которая не допускается при организации питания детей, а именно: блюдо из сухих пищевых концентратов (кисель). (п. 8.1.4., и. 8.1.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

в десятидневном меню МКОУ «ДОЛ «Лесная сказка» для детей от 7 до 16 лет на период летних каникул не соблюдается суммарный объем блюд по приемам пищи, а именно: для детей от 7 до 12 лет - суммарный объем блюд (завтрак) в 1-7, 9, 10 дни

составляет 420 гр., 440 гр., 445 гр., 390 гр., 450 гр., 440 гр., 480 гр., 450 гр., 440 гр., 390 гр., при нормативе 500 гр; суммарный объем блюд (обед) в 1-9 дни составляет 830 гр., 900 гр, 800 гр, 900 гр.,850 гр., 810 гр., 800 гр., 830 гр., 800 гр. при нормативе 700 гр.; суммарный объем блюд (полдник) в 1-5, 7-10 дни составляет 500 гр., 270 гр., 380 гр., 206 гр., 270 гр., 400 гр., 280 гр.,380 гр., 500 гр. при нормативе 300 гр.; суммарный объем блюд (ужин) в 1, 3-9 дни составляет 610 гр., 600 гр., 450 гр.,520 гр., 625 гр., 650 гр., 600 гр., 550 гр. при нормативе 500 гр.; суммарный объем блюд (второй ужин) в 5 и 10 дни составляет 250 гр. при нормативе 200 гр.; для детей 12 лет и старше - суммарный объем блюд (завтрак в 1-10 дни составляет 420 гр., 440 гр., 445гр., 390 гр., 450 гр., 440 гр., 480 гр., 450 гр., 440 гр., 390 гр. при нормативе 550 гр.; суммарный объем блюд (обед) в 1, 2, 4-6, 8, 9 дни составляет 830 гр., 900 гр., 900 гр.,850 гр., 810 гр., 700 гр., 830 гр. при нормативе 800 гр.; суммарный объем блюд (полдник) в 1-10 дни составляет 500 гр., 270 гр., 380 гр., 206 гр., 270 гр., 300 гр., 400 гр., 280 гр.,380 гр., 500 гр. при нормативе 350 гр.; суммарный объем блюд (ужин) в 1, 2, 4-7, 9, 10 дни составляет 610 гр., 450 гр.,520 гр., 625 гр., 650 гр., 550 гр., 500 гр. при нормативе 600 гр.; суммарный объем блюд (второй ужин) в 5 и 10 дни составляет 250 гр. при нормативе 200 гр..

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, действия МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 квалифицированы по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

При составлении вышеуказанного материала об административном правонарушении директору МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» ФИО4 разъяснены права и обязанности, предусмотренные положениями статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью адвоката с момента составления протокола.

Согласно ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКУ «ДОЛ «Лесная сказка», осуществляющего деятельность, по организации отдыха детей в летнем лагере, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 2статьи6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Постановлением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Каких-либо доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при проведении проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3,не представлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкцией части 2 статьи 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Учитывая характер деятельности юридического лица, оценивая характер общественной опасности данного правонарушения в месте массового пребывания несовершеннолетних детей и создающее угрозу их безопасности, а также жизни и здоровью, обязательность принятия мер по устранению нарушений требований правил законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего обстоятельства и отсутствие смягчающих обстоятельств, а также то, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу несовершеннолетних детей, суд считает необходимым назначить МКУ «ДОЛ «Лесная сказка» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок <данные изъяты> суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом допущенных Муниципальным казенным учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка» нарушений, постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил :

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка»,юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административногоприостановления деятельности на срок <данные изъяты> <данные изъяты>) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления Муниципального казенного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Лесная сказка», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления для немедленного исполнения направить в Отделение судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Разъяснить, что суд по ходатайству юридического лица, к которому применено административное наказание, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.