Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-014703-02

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-014703-02

№2а-10142/2024; №2а-1577/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения по тем основаниям, что 25.06.2024 им в Министерство в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ подано заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, формируемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ИЖС. Решением Министерства от 21.20.2024 истцу в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Рпр. Природно-рекреационная зона». Административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.10.2024 года №27141/12.4-21; обязать Министерство повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, формируемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ИЖС.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании, проведенном по делу административный истец и его представитель ФИО2, действующий по устному заявлению, иск поддержали.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на момент оформления схемы расположения земельного участка он полностью располагался в территориальной зоне ЖИ.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представителя в судебное заседание не направил, ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил возражения на иск.

Заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела, указало на расположение испрашиваемого истцом земельного участка в функциональной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования с включением объектов, допустимых законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения (Р) и в природно-рекреационной зоне (РпР).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что 01.07.2024 года в адрес ответчика поступило заявление истца от 25.06.2024 года (вх.№24868) о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме в аренду без проведения торгов для ИЖС.

В соответствии с пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрев заявление истца, Министерство приняло решение, выраженное в письме от 21.10.2024 года №27141/12.4-21, об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на то, что в ходе проведения аналитической работы установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Рпр. Природно-рекреационная зона», основные, условно-разрешенные, вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоне согласно Правилам землепользования и застройки не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка, как «индивидуальное жилищное строительство».

Иск подан в суд с соблюдением установленного законом трехмесячного срока на обжалование решения органа государственной власти.

Оспариваемое решение принято полномочным лицом, оформлено в надлежащей форме, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно сведениям Администрация Петрозаводского городского округа испрашиваемый истцом земельный участок находится в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в функциональной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования с включением объектов, допустимых законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения (Р), в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 в природно-рекреационной зоне (Рпр).

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Статьей 11.9 ЗК РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка. В силу п.6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, картой функциональных зон, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 с изменениями испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - «Рпр. Природно-рекреационная зона».

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования с включением объектов, допустимых законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения (Р).

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков. В соответствии с абз.2 п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Пунктом 3 ст.36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии с п.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно абз.3 п.2 ст.85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Установлено, что основные, условно разрешенные, вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны - «Рпр. Природно-рекреационная зона», согласно Правилам, не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка, как «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем с выводами административного ответчика о том, что образование земельного участка в соответствии с заявлением истца с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство индивидуального жилого дома, будет нарушать существующие градостроительные регламенты и действующее земельное законодательство, суд соглашается.

То обстоятельство, что на момент составления кадастровым инженером схемы формируемый земельный участок располагался в территориальной зоне, позволяющей его использование в целях индивидуального жилищного строительства, само по себе не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решении. Рядом решений Петрозаводского городского Совета от 14.06.2024 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" в Правила внесены изменения в части расположения территориальных зон, в том числе относительно территории, на которой формируется испрашиваемый истцом земельный участок. Сведения о границах территориальной зоны ЖИ 10:00-7.9 внесены в ЕГРН 22.11.2020 года, исключены из ЕГРН 23.10.2023 года. Вместе с тем на момент принятия оспариваемого решения границы территориальных зон в месте формирования истцом земельного участка были отображены в графическом виде и сведения о них применялись ответчиком в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 23.01.2025 года