Решение по делу № 2А-156/2021 от 19.10.2022 | Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Дело №2а-21/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Фатькиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления № о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления № о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения <адрес>, указав в обоснование иска, что является собственником квартиры <адрес>; оспариваемым постановлением ответчиком жилое помещение <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2, переведено в нежилое в целях использования под магазин непродовольственных товаров при условии выполнения последним перепланировки помещения с устройством отдельного входа в соответствии с представленным проектом, однако, общее имущество, за счет которого ФИО2 будет осуществлена перепланировка, может быть уменьшено только с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, которое последним получено не было. Кроме того, представленный ФИО2 в Администрацию г. Смоленска проект переустройства не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем ФИО2 привлечен к административной ответственности по п.п.<данные изъяты> КоАП РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по вышеуказанным доводам, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено в рамках действующего законодательства, т.к. был представлен полный пакет документов, необходимый для перевода жилого помещения в нежилое.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что ФИО1 на основании договора № об участии в долевом строительстве жилья от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником квартиры <адрес>.

Собственником квартиры №, расположенной на <данные изъяты> этаже домовладения <адрес> на основании договора № об участии в долевом строительстве жилья от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об уступке прав на квартиру по договору № об участии в долевом строительстве жилья от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО2

Как следует из доводов иска, и объяснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, в ДД.ММ.ГГГГ из ответа <данные изъяты> ему стало известно о переводе жилого помещения - квартиры <адрес> в нежилое в целях использования под магазин непродовольственных товаров с обустройством лестничного марша через плиту перекрытия в нежилые помещения (часть подвала).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ которым жилое помещение – квартира <адрес> переведено в нежилое под магазин непродовольственных товаров.

Письменным отношением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрация г. Смоленска сообщила ФИО1, что собственником квартиры № для перевода квартиры в нежилой фонд был представлен полный пакет документов, в том числе решение общего собрания, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которым последнему разрешено перевести квартиру <адрес> из жилого в нежилой фонд (под магазин непродовольственных товаров) и произвести необходимую для этого перепланировку, с использованием части земельного участка под многоквартирным домом, в том числе для обустройства отдельного входа, крыльца, козырька, установки кондиционера, рекламы над входом и других необходимых элементов, при этом число проголосовавших составило <данные изъяты>%, в связи с чем по результатам комиссионного рассмотрения представленных документов, ввиду отсутствия оснований для отказа, было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанной квартиры в нежилое помещение. Также отмечено, что ответственность за достоверность предоставляемых документов лежит на заявителе, в связи с чем Администрация г. Смоленска не имеет права ставить под сомнение их подлинность.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в форме заочного голосования, проведенным по инициативе ФИО2, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, по <данные изъяты> вопросу повестки <данные изъяты>% голосов ФИО2 дано согласие на перевод квартиры <адрес> из жилого в нежилой фонд (под магазин непродовольственных товаров) и необходимую для этого перепланировку, на использование части земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> в переводимое помещение (в том числе для обустройства отдельного входа, крыльца, козырька, установки кондиционера, рекламы над входом и других необходимых элементов).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 действующая в интересах ФИО2, обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о переводе жилого помещения – квартиры <адрес> в нежилое помещение для использования под магазин непродовольственных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ее обращения и представленных документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г. Смоленска вынесено постановление №, которым жилое помещение – квартира <адрес> переведено в нежилое помещение в целях использования под магазин непродовольственных товаров при условии выполнения ФИО2 в установленном порядке перепланировки помещения с устройством отдельного входа в соответствии с представленным проектом.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку он является собственником квартиры <адрес>, а общее имущество, за счет которого ФИО2 будет осуществлена перепланировка может быть уменьшено только с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, которое последним получено не было. Кроме того, в настоящее время вступившим в законную силу решением ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, проведенное в период с ДД.ММ.ГГГГ и оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу перевода квартиры № в указанном доме в нежилой фонд признано недействительным.

Суд находит данные доводы заслуживающими внимания в силу следующего.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Порядок и условия принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулирован Главой 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ч. 3 ст. 22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (ч.1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм следует, что собственник жилого помещения, желающий перевести его в нежилое должен получить согласие всех собственников жилья в многоквартирном доме на такой перевод, поскольку происходит уменьшение размера общего имущества жилого дома, включая уменьшение размера земельного участка.

Пунктами 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст.ст. 36, 40 ЖК РФ, п.6.2 ч.7 ст. 51 ГрК РФ реконструкция, переустройство или перепланировка помещения возможна при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, выраженного в решении общего собрания собственников, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции, переустройства или перепланировки произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из проектной документации, подготовленной <данные изъяты> представленных в Администрацию г. Смоленска вместе с заявлением о переводе квартиры <адрес> в нежилое помещение, в помещении <адрес> будет произведена перепланировка с устройством отдельного входа посредством разборки подоконного простенка в существующем оконном проеме, закладкой существующего дверного проема входа в квартиру кирпичом с его последующей отделкой со стороны лестничной клетки (окраска в цвет стен подъезда, штукатурки), частичной разборкой существующих перегородок и устройством новых перегородок, благоустройством прилегающей территории. Кроме того, при переводе квартиры <адрес> в нежилое помещение необходимо выполнить работы по отделке фасада по паспорту цветового решения фасада в соответствии с проектом.

Исходя из изложенного, перевод жилого помещения в нежилое повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, и занятие ФИО2 не только части придомовой территории для оборудования крыльца как отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений в многоквартирном доме, но и части фасада, следовательно, в силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, на это необходимо получить согласие всех собственников помещений в доме.

Как указывалось выше, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в форме заочного голосования, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было разрешено произвести работы по обустройству отдельного входа, крыльца, козырька, установки кондиционера, рекламы над входом и других необходимых элементов, при переводе в нежилое помещение квартиры <адрес>.

Между тем, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, проведенное в период с ДД.ММ.ГГГГ и оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу перевода квартиры № в указанном доме в нежилой фонд признано недействительным.

При таких установленных обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, отсутствия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО2 перевода жилого помещения в нежилое, постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, как собственника жилого помещения многоквартирного дома, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по ул. <адрес> в нежилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.10.2022

<данные изъяты>