УИД 77RS0006-02-2024-013805-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года город Москва
Дорогомиловский районный суд города Москвы, в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Шулимовой У.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2025 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 Е,В., ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету государственного строительного надзора города Москвы, ООО «Специализированный застройщик «БИЗНЕС ЦЕНТР АПСАЙД КУНЦЕВСКАЯ», Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департаменту градостроительной политики города Москвы, ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза» о признании незаконными разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, свидетельства об утверждении Архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства, заключения государственной экспертизы проектной документации,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил признать незаконными разрешение Комитета государственного строительного надзора города Москвы на строительство № ХХХ от 23.01.2024 года, выданное ООО «СЗ «Бизнес центр Апсайд Кунцевская» для строительства нежилого здания по строительному адресу: ХХХ на земельном участке с кадастровым номером: ХХХ; градостроительный план земельного участка № ХХХ от 22.08.2023 года, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, свидетельства об утверждении Архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства – многофункциональный офисно-деловой комплекс, регистрационный номер: ХХХ от 01.07.2024 года, заключения государственной экспертизы проектной документации № ХХХ от 13.12.2023 по строительству объекта – «многофункциональный офисно-деловой комплекс по строительному адресу: ХХХ с кадастровым номером: ХХХ.
В обоснование административного иска указано, что оспариваемое разрешение на строительство является незаконным и нарушающим законные права и интересы административных истцов, являющихся жильцами квартир, расположенных в районе Кунцево города Москвы, близлежащего к месту застройки, поскольку оно выдано с нарушением норм градостроительного законодательства, а именно: проектная документация не соответствует принятому Проекту планировки территории, Градостроительный план земельного участка противоречит ч.2 ст. 57.3 ГрК РФ, так как не отражает в точности документацию по планировке территории, Градостроительный план был выдан ООО «ТПУ Кунцевская», тогда как застройщиком является иное лицо, разрешение на строительство выдано ООО «СЗ «Бизнес центр Апсайд Кунцевская», что также указывает на его незаконность, архитектурно-строительное проектирование осуществлялось путем подготовки проектной документации без привязки к линейному объекту и его частям, т.е. без учета объектов инфраструктуры, разрешительная документация противоречит п.1.1 ст. 48 ГрК РФ. Кроме того, административные истцы указали, что застройщик и его генподрядчик постоянно используют соседний земельный участок, расположенный за пределами строительной площадки для производства строительных работ, складирования строительных материалов, размещения бытовок, арматурного цеха, и офиса продаж, чем нарушают права истцов на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 явились, иск поддержали.
Остальные административные истцы в суд не явились, извещены, обеспечили явку своего представителя, который требования поддержал.
Представитель административного ответчика Комитета государственного строительного надзора города Москвы в суд явился, просил в иске отказать по доводам письменного отзыва.
Представитель административного ответчика ООО «Специализированный застройщик «БИЗНЕС ЦЕНТР АПСАЙД КУНЦЕВСКАЯ» в суд явился, просил в иске отказать.
Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, одновременно являющийся представителем Правительства Москвы в суд явился, просил в иске отказать.
Представитель административного ответчика Комитета государственного строительного надзора города Москвы в суд явился, просил в иске отказать по доводам письменного отзыва.
Представители остальных административных ответчиков - Департамента градостроительной политики города Москвы, ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза» в суд не явились, извещены.
Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-ПП, Комитет государственного строительного надзора города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.
Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 N 145-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы "Выдача разрешения на строительство" и "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее - Административный регламент).
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Мосгосстройнадзор).
К заявлению прилагается исчерпывающий перечень документов, установленный частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство Мосгосстройнадзор не вправе требовать предоставление иных документов, кроме тех, которые предусмотрены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ Мосгосстройнадзор: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при обращении в Мосгосстройнадзор с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - «многофункциональный офисно-деловой комплекс по строительному адресу: ХХХ с кадастровым номером: ХХХ, был представлен комплект доументов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий (ст. 49 ГрК РФ).
Застройщиком представлен правоустанавливающий документ на земельный участок: договор аренды земельного участка от 24.04.2023 года № ХХХ, согласно которому одним из видов разрешенного использования земельного участка является деловое управление.
Застройщиком представлен ГПЗУ № ХХХ от 22.08.2023 года, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, согласно которому один из основных видов разрешённого использования земельного участка с КН ХХХ – деловое управление.
ГПЗУ № ХХХ от 22.08.2023 года нормируются следующие показатели: суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен – 30 000 кв.м., предельная плотность застройки земельного участка – 26 000 кв.м./га, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружение – 40 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка – без ограничений.
Проектная документация данного объекта имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № ХХХ от 13.12.2023 по строительству объекта – «многофункциональный офисно-деловой комплекс по строительному адресу: ХХХ с кадастровым номером: ХХХ.
Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-001 утверждены правила землепользования и застройки города Москвы (далее Правила землепользования и застройки), которые включают в себя, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектом капитального строительства, которые включают в себя:
- плотность застройки земельного участка (отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капитального строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке к площади земельного участка).
- предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений;
- максимальный процент застройки в границах земельного участка.
Согласно п. 1.4.3.2 Правил землепользования и застройки под суммарной поэтажной площадью объекта капитального строительства понимается суммарная площадь всех наземных этажей объекта капитального строительства (включая технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м), в которую также включается площадь антресолей, галерей и зрительных балконов и других залов, веранд, лоджий и балконов, наружных застекленных галерей, а также переходов в другие здания, измеряемая в габаритах наружных стен по внешнему обмеру.
Согласно заключению экспертизы, показатель «суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен» объекта составляет 27 820 кв.м., и не превышает показатель, нормируемый ГПЗУ № ХХХ от 22.08.2023 года
В разрешении на строительство указан показатель «общая площадь объекта – 36 207,0 кв.м.» (с учетом площади подземной части) согласно положительному заключению экспертизы.
Сводом правил 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 635/10 (далее - СП 118.13330.2012), определено, что этаж подвальный - это подземный этаж здания с отметкой пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещений (пункт 3.26), этажи подземные - этажи с помещениями, расположенными ниже планировочной отметки земли на всю высоту (пункт 3.27).
Согласно пунктам 1, 8 Приложения "Г" СП 118.13330.2012 общая площадь здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный). При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.
В составе Проектной документации разработан том.8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», целью разработки данного раздела является осуществление оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации планируемой деятельности. Настоящий раздел мероприятий по охране окружающей среды рассматривает вопросы оценки негативного воздействия на окружающую среду при строительстве объекта. Разделе содержатся рекомендации по проведению работ с учетом природоохранных мероприятий, обеспечивающих соблюдение действующего природоохранного законодательства и требований по защите окружающей среды.
Данный раздел проектной документации выполнен в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми документами.
Согласно свидетельству об утверждении Архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства – многофункциональный офисно-деловой комплекс, регистрационный номер: ХХХ от 01.07.2024 года, технико-экономические показатели объекта устанавливают следующие показатели: площадь застройки - 3624.0 + 1233.0 кв.м., общая площадь объекта – 36207.0 кв.м., наземная площадь 26840.0 кв.м., подземная площадь – 9367.0 кв.м., верхняя отметка 39,15 кв.м.
Технико-экономические показатели объектов по проекту не превышают показатели, нормируемые ГПЗУ и АГР.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.
Учитывая, что застройщиком представлен полный пакет документов, соответствующий требованиям, установленным статьи 51 ГрК РФ, у Мосгосстройнадзора отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При указанных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку соответствие разрешения на строительство требованиям градостроительных норм в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, указанные обстоятельства истцами не опровергнуты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в мотивированной форме.
В мотивированной форме решение суда изготовлено 05.08.2025 года.
Судья Н.В. Морозова