УИД № 34OS0000-01-2022-000027-65

Дело № 3а-385/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 июня 2022 года

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Никитиной А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО3, являвшийся с 17 апреля 2019 года по 9 июля 2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит пересмотреть кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости и установить ее равной рыночной, определенной по состоянию на 17 апреля 2019 года, в размере 1053000рублей.

Считает кадастровую стоимость земельного участка, определенную при его образовании 17 апреля 2019 года в размере 11291 874 рублей, завышенной, нарушающей его права, поскольку ведет к увеличению размера земельного налога, расчет которого осуществляется исходя из кадастровой стоимости объекта. В подтверждение изложенных в административном исковом заявлении доводов представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка № № <...>, подготовленный 10 ноября 2021 года частнопрактикующим оценщиком <.......>., согласно которому, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 17 апреля 2019 года определена в размере 1053 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, отметив, что расчет земельного налога за 2019, 2020 годы произведен налоговым органом, исходя из оспариваемой кадастровой стоимости.

Заинтересованное лицо ФИО2 просил исковые требования удовлетворить.

В поступившем до судебного заседания письменном заявлении представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО4, последняя просила в удовлетворении требований к Комитету отказать, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость утверждалась актом ФГБУ «ФКП Росреестра», а не нормативным актом Облкомимущество.

Материалы дела содержат письменные возражения представителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО5 указала на необоснованное привлечение Управления в качестве соответчика по настоящему административному делу, дело рассмотреть в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (л.д. 173-179).

Представитель заинтересованного лица глава администрации Мириновского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО6 просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный истец ФИО3, остальные надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства административные ответчики и заинтересованные лица явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

При этом на официальном сайте Волгоградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» своевременно размещена информация о возобновлении производства по делу, о времени и месте проведения судебного заседания, что позволяет участникам процесса следить за движением дела в суде и реализовывать свои процессуальные права.

Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что их явка не признавалась судом обязательной, суд, руководствуясь положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января г., являющегося налоговым периодом.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 статьи 391 НК РФ).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в частности в суде.

Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта (статья 11 Закона об оценочной деятельности).

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, АвдеевМ.С.с 17 апреля 2019 года по 9 июля 2021 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1 860 +/-15,09 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 17 апреля 2019 года (л.д. 129-131, 152-154).

С 9 июля 2021 года собственником данного земельного участка является заинтересованное лицо ФИО2

Указанный земельный участок образован в результате раздела принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 2739 +/-37 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под гостиницей, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 143-150).

По информации, предоставленной ФГБУ «ФКП Росреестра», а также сведениям кадастровой справки оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка внесена в сведения ЕГРН 17 апреля 2019 года и по состоянию на указанную дату составляет 11291874 рубля (л.д. 126-127, 156).

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020года № 79-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли населенных пунктов» на территории Волгоградской области» в порядке массовой оценки утверждена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка и по состоянию на 1 января 2020 года она составила 529 560 рублей 60 копеек, сведения о чем внесены в ЕГРН 16 декабря 2020 года, применяется с 1 января 2021 года (л.д. 126-127, 157).

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

При образовании нового или включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года № 514.

Приказом Росреестра от 12 мая 2015 года № П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В абзаце 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В пункте 12 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный реестр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

В пунктах 14, 15 того же постановления также указано, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Как следует из пункта 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Руководствуясь приведенными положениями, проанализировав материалы административного дела, содержащиеся сведения ЕГРН о земельном участке, суд приходит к выводам о том, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена по состоянию на 17 апреля 2019 года актом ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, является архивной, однако подлежит применению при налогообложении за период 2019-2020 годы. Учитывая, что административный истец является плательщиком земельного налога за указанные налоговые периоды, при расчете которого применяется оспариваемая кадастровая стоимость, он имеет законный интерес в установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 12 упомянутого закона итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Не согласившись с произведенной кадастровой оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к оценщику для получения заключения о рыночной стоимости по состоянию на 17 апреля 2019 года.

Исходя из представленного административным истцом в суд отчета №№ <...> от 10 ноября 2021 года, выполненного частнопрактикующим оценщиком <.......>., по состоянию на 17 апреля 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет 1053 000 рублей (л.д. 19-110).

Частью 5 статьи 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Из разъяснений, данных в пункте 23 указанного постановления следует, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

Согласно положениям статей 12 и 13 Закона об оценочной деятельности с учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Определением суда от 11 февраля 2022 года с учетом возражений административного ответчика Облкомимущество о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности по делу назначена судебная оценочная экспертиза на предмет проверки представленного истцом отчета об оценке и определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 17 апреля 2019 года, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

В своем заключении № № <...> от 26 мая 2022 года эксперт ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста России ФИО7 пришла к выводу о соответствии отчета об оценке № № <...> от 10 ноября 2021 года, выполненного оценщиком <.......> требованиям Закона об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки, что исключило необходимость определения рыночной стоимости земельного участка в ином размере (л.д. 206).

Исследовав заключение судебной оценочной экспертизы, оценив его по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, сопоставив его содержание с иными материалами дела, суд не находит оснований сомневаться в объективности выводов эксперта о соответствии представленного истцом отчета требованиям Закона об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки. Эксперт является субъектом оценочной деятельности и обладает необходимым опытом и знаниями в данной области, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 УК РФ. Оснований усомниться в верности его профессиональных суждений не имеется.

Исследование представленного административным истцом отчета, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, дает суду основания для вывода о том, что отчет является достоверным доказательством рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца.

Расчет рыночной стоимости объекта выполнен оценщиком и проверен экспертом с применением сравнительного подхода, произведен анализ предложений 14 земельных участков, расположенных в Волгоградской области, из которых произведена выборка 5 объектов-аналогов, сопоставимых объекту оценки по наиболее важным факторам стоимости для земельного участка. Аналоги имеют достаточно необходимой и проверяемой информации. Оценщиком применялись корректировки, обоснование которых содержится в исследовательской части отчета, в том числе на передаваемые права, на торг, на площадь, на местоположение (региональное и расположение в торговых коридорах), на рельеф.

Исследование представленного административным истцом отчета в полном объеме указывает на его соответствие законодательству об оценочной деятельности. Процесс оценки изложен в отчете последовательно, полно, подробно. Выводы оценщика обоснованы и проверяемы. Сомнений в достоверности определенной в отчете величины рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется. С выводами оценщика в указанной части согласился эксперт.

Относительно достоверности определенной оценщиком, а также по результатам судебной экспертизы рыночной стоимости объекта недвижимости лицами, участвующими в деле, возражения не представлены. Ходатайств о допросе эксперта либо назначения повторной или дополнительной экспертизы не заявлено, самостоятельных оснований к этому судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в отчете оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 11291874 рублей превышает его рыночную стоимость в размере 1053 000 рублей более чем в 10 раз.

При таких обстоятельствах исковые требования к ФГБУ «ФКП Росреестра» подлежат удовлетворению, следует установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, определенной в отчете об оценке №№ <...> от 10 ноября 2021 года, выполненного частнопрактикующим оценщиком <.......>

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Пунктом 18 названного постановления также разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 статьи 393 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 ГК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В силу части 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Абзацем 3 части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В рассматриваемом деле установлено, что сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 17 апреля 2019 года, следовательно, при определении периода применения установленной в судебном порядке кадастровой стоимости земельного участка, необходимо исходить из указанной даты.

Руководствуясь положениями статьи 5 НК РФ, исходя из фактических обстоятельств настоящего административного дела, согласно которым приказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года № 79-н, утвердивший результаты очередной государственной кадастровой оценки, опубликован 8 ноября 2020 года, применяется с 1 января 2021 года, то в целях устранения затруднений в исполнении решения суда в части определения налоговой базы (как того просит административный истец) по настоящему делу, суд приходит к выводу об определении периода применения архивной кадастровой стоимости с 17 апреля 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Датой подачи административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд – 23 декабря 2021 года (л.д. 5).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 1 860 +/- 15,09 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1053 000 рублей (один миллион пятьдесят три тысячи) рублей по состоянию на 17 апреля 2019 года.

Действие установленной по состоянию на 17 апреля 2019 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> распространяется на период с 17 апреля 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 23 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья М.А. Раптанова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24 июня 2022 года.