Дело № 2-936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-936/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение, ссылаясь на то, что истец является получателем страховой пенсии по старости с 2010 года.

Всю свою трудовую деятельность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении 48 лет, ФИО1 осуществляла в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи (НИИ автоматизации промышленных предприятий, Ростовский-на-Дону НИИ радиосвязи).

В ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ истцу и ее некоторым коллегам присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека», соответственно выдана медаль и диплом лауреата указанной премии.

ФИО1 ссылается на то, что ее коллегам, которые также были награждены государственной премией, после увольнения пенсионными органами назначено дополнительное материальное обеспечение по закону № 21-ФЗ от 04.03.2002.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальный орган ПФР по месту жительства (клиентскую службу <адрес>) с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, представив соответствующие документы.

По результатам рассмотрения представленных документов, решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не назначено дополнительное материальное обеспечение в связи с тем, что она является работающей, то есть отказ мотивирован осуществлением оплачиваемой трудовой деятельности.

При этом из указанного решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ст.1 п.8 ФЗ № 21 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги как лауреат государственных премий СССР. Право на получение дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией наступит после увольнения.

Таким образом, решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено со ссылками на законодательство, что истец будет иметь право на дополнительное материальное обеспечение как лауреат государственной премии, после увольнения с работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволилась с работы по собственному желанию, после чего повторно обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Однако решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения истцу отказано, со ссылкой на то, что лауреат премии Совета Министров СССР не включен в перечень граждан Российской Федерации, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, то есть не предусмотрен статьей 1 Закона № 21-ФЗ.

С данным решением территориального пенсионного органа истец не согласна по следующим основаниям.

Подпунктом 8 п.2 ст.1 предусмотрены: Лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации и РСФСР.

При этом законодатель использует обобщающие понятия «государственные премии СССР» и «государственные премии Российской Федерации (РСФСР)», не раскрывая содержания этих понятий и не конкретизируя виды премий, присвоение которых является основанием для установления дополнительного материального обеспечения.

По мнению истца, действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

Полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

На момент присуждения ФИО2 премии Совета Министров СССР действовали постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», постановление Совета Министров СССР от 18.10.1979 № 950 «О премиях Совета Министров СССР» и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 № 158 «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР».

В обоснование доводов искового заявления истец также ссылается на то, что в совместной телетайпограмме от ДД.ММ.ГГГГ № (подготовлена через месяц после принятия Закона № 21-ФЗ) Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, разъясняя положения Закона № 21-ФЗ и приводя конкретный перечень лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, включили в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР.

Как следует из выданного ФИО1 диплома Лауреата, премия Совета Министров СССР присуждена Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1986 г. за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека, что свидетельствует о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

На основании изложенного, истец в окончательной редакции, просит суд признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения ФИО1 незаконным. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с п.п.8 п.2 ст. 1 Федерального закона № 21 -ФЗ от 04.03.2002 с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением.

Представитель истца на основании ордера – адвокат Сахарчук Т.В. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положениями Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». К заявлению истцом приложен диплом лауреата премии Совета министров СССР в области науки и техники.

Решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении дополнительного материального обеспечения отказано, ввиду того, что диплом лауреата премии Совета министров СССР не может служить основанием для назначения вышеуказанного материального обеспечения.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.1,2 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Дополнительное материальное обеспечение назначается:1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр. Указанный перечень является исчерпывающим.

Статьей 7 названного закона закреплено, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановления от 7 июня 2002г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» установило, что перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из Приказа Минтруда России от 20.03.2018 № 172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (пункт 5) диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ к числу граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственная премия» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее государственные премии РСФСР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 года № 158 утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению "в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 - для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей; размер премий - 5 тыс. рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. п. 8, 9 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 158 о Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.

Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (пункт 8 Положения № 158).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР были учреждены и Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 г. № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18 октября 1979 г. премия Совета Министров СССР присуждалась Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно- технических программ).

Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 18 октября 1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР» предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Государственной премией СССР являлась ежегодная государственная премия, учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1966 году. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 739 от 9 сентября 1966 г. в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановили ввести, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждать ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции; лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивать звание «Лауреат Государственной премии СССР» с выдачей диплома и нагрудного знака.

Таким образом, данные виды премий, - премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека», соответственно выдана медаль и диплом лауреата указанной премии (л.д. 153).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172н Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002г. № 53 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» признано утратившим силу и утвержден новый Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018г. № 172н) указаны: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

При этом Постановление Совета Министров СССР о присуждении премии Совета Министров СССР и присвоении звания лауреата в этом перечне не названо.

К Государственным премиям СССР, с присуждением которых федеральный законодатель связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). В отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

В определении от 15 ноября 2007 г. № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Нельзя признать соответствующей закону ссылку истца в обоснование вывода о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям, дающим право на получение дополнительного материального обеспечения, на телетайпограмму от 12.04.2002 № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ о разъяснении положения Закона № 21-ФЗ и приведении конкретного перечня лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в части включения в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР. Названная телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, в связи с чем не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Также суд считает несостоятельными доводы истца о расширительном толковании словосочетания «государственные премии» ввиду указания с маленькой буквы, о возможности считать премию Совета Министров СССР Государственной премией СССР. Суд обращает внимание, что в подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ словосочетание «государственные премии» употреблено во множественном числе, в связи с чем, написано со строчной буквы. При этом словосочетание «Государственная премия» изложено в единственном числе и указывает на статус премии, учрежденной в соответствии с действующим законодательством и предоставляющей ее лауреату право на назначение и выплату установленного законом дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Получение иными лицами, являющимися также как истец лауреатами премии Совета Министров СССР, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Исходя из приведенных правовых норм, поскольку истцу в 1986 году присуждена премия Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР, то суд приходит к выводу, что основания для назначения ФИО1 дополнительного материального обеспечения отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 г.