Дело № 2а-1012/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием помощника прокурора Даниевой Р.М., представителя административного ответчика Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, представитель заинтересованного лица МБУ Управления Архитектуры и градостроительства ГО г.Нефтекамск ФИО4, специалиста МБУ Управления Архитектуры и градостроительства ГО г.Нефтекамск ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № от 18.10.2022 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, в части ликвидации земельного участка, о возложении обязанности по внесению изменений в проект планировки и межевания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указано, что на земельном участке №, предоставленном застройщику по договору аренды №к от 03.07.2003 на основании Постановления № от 30.09.2001, построено здание - торговый ряд по адресу: <адрес>, литер 1У. Дочь административного истца Г.Л.Т. (умершая ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрировала право собственности на торговый павильон на основании договора долевого участия № М-8 от 07.04.2003, заключенного с застройщиком.

Право собственности наследодателя административного истца ФИО7 зарегистрировано 04.03.2004 на нежилое помещение - торговый павильон площадью 11,6 кв.м., с инвентарным номером 2211, в здании с литером 1У, по адресу: <адрес> Торговому павильону присвоен условный номер объекта №.

27.02.2010 по заявлению комитета по управлению имуществом по городу Нефтекамск - территориального органа Минземимущества Республики Башкортостан земельные участки под торговыми павильонами в здании торгового ряда с литером 1У поставлены на кадастровый учет. Спорному земельному участку присвоен кадастровый № площадью 25 кв.м.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером 02:66:010107:183 полностью совпадает с адресом торгового павильона, принадлежащего наследодателю административного истца, а именно <адрес>, стр. 15/4.

Строение 15/4 - это номер торгового павильона, то есть торговые павильоны имеют статус строения, а все строения объединены в торговый ряд 1У.

28.10.2013 в период верифицирования торговому павильону с номером 15/4 присвоен кадастровый №.

Административный истец полагает, что 28.10.2013 торговый павильон №, имеющий один адрес с земельным участком, должен был быть привязан к земельному участку, стоящему на кадастровом учете, но этого сотрудниками кадастровой палаты не сделано, земельный участок поставлен на учет без привязки объекта, размещенного на нем.

В 2019 году собственник торгового павильона № (наследодатель административного истца) обратился в Администрацию г. Нефтекамск с заявлением о предоставлении ей земельного участка, на котором находился её торговый павильон.

Письмом за исх. № от 10.07.2019 КУС Минземимущества Республики Башкортостан сообщило о рассмотрении вопроса в течение месяца, следовательно, осведомлено о наличии собственника объекта, размещенного на спорном земельном участке с кадастровым номером №, наличии самого объекта.

18.10.2022 за № принято Постановление главы Администрации городского округа г. Нефтекамск «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ЦЗ, ограниченного <адрес>». Постановлением № Администрации городского округа город Нефтекамск утвержден проект планировки и проект межевания территории, в котором принято решение о ликвидации проектом межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, (весь торговый ряд 1У), среди этих земельных участков находится и спорный земельный участок №.

Проектом планировки и проектом межевания утверждено образование двух земельных участков с видом разрешенного использования «магазины», куда войдут площади ликвидированных земельных участков.

Таким образом, Нефтекамский отдел КУС Минземимущества РБ 27.02.2010 подал заявление в Кадастровую палату о постановке на кадастровый учет этих земельных участков под торговые павильоны, торгового ряда с литером 1У по <адрес>, а 19.10.2022, зная о нахождении торговых павильонов на этих земельных участках, подал заявление о снятии этих земельных участков с кадастрового учета, в связи с отсутствием на земельных участках зданий, сооружений, строений, после принятия нормативного правового акта Постановления № от 18.10.2022 о ликвидации основании проекта межевания земельных участков.

Управление Росрееста Республики Башкортостан на основании заявления Нефтекамского отдела Минземимущества снял земельный участок 19.10.2022 с кадастрового учета.

ФИО6, являясь собственником недвижимости - торгового бутика, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером №, который находится на земельном участке, ликвидированном проектом межевания, полагает, что указанное постановление нарушает её права, свободы и законные интересы, а именно право собственности и право на возмещение убытков. Фактически данным постановлением главы Администрации городского округа земельные участки будут изъяты, административный истец, как владелец недвижимости лишается своего имущества без законных оснований, лишается на справедливую компенсацию, которая требует возмещения рыночной стоимости имущества и убытков. Незаконное изъятие земельного участка лишает владельца использовать недвижимость по своему усмотрению, право на законную процедуру изъятия земельного участка под торговым бутиком.

Административный истец просит признать постановление главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 18.10.2022 № незаконным в части ликвидации земельных участков с кадастровыми номерами №, (весь торговый ряд) в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

В ходе производства по делу административный истец уточнил исковые требования, просит:

- признать постановление главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 18.10.2022 № незаконным в части ликвидации земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу <адрес>, строение 15\4.

- обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск обратиться к главе городского округа города Нефтекамск инициировать процедуру внесения изменений в проект планировки и межевания в постановление от 18.10.2022 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ЦЗ», в связи с нарушением права и законных интересов, как собственника недвижимости, расположенного на земельном участка ЗУ1, на котором образуется земельные участки под «магазины».

Административный истец ФИО6, ее представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 с требованиями административного истца не согласилась, просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 по заявленным требованиям возражал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ Управления Архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск ФИО4 по заявленным требованиям возражал.

В судебном заседании специалист МБУ Управления Архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск ФИО5 суду пояснил, что постановление о разработке проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом ГО <адрес> было осуществлено по заявлению ФИО2, заключен договор на проведение проектных работ. Согласно проекту необходимо было разместить объект капитального строительства, магазин с присвоением 1.2 очереди и объекты к этой реконструкции. Проектом планировки и межевания предусмотрено образование 2-х земельных участков, указано, что земельные участки с кадастровыми номерами ликвидировать. Проект не является основанием для ликвидации земельных участков, потому что проект межевания является основанием для образования земельного участка. Если правообладатель земельного участка в течение 5 лет не регистрирует право на земельный участок, согласно ч.15 ст.41 ФЗ № земельный участок снимается с кадастрового учета. Проектом планировки не предполагается изъятие земельных участков и их ликвидация. На месте бутиков планируется пожарный проезд. Бутики переносятся на вновь образуемые земельные участки ЗУ 1 и ЗУ 2, и в связи с переносом бутиков земельные участки под ними снимаются с кадастрового учета.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела, указав на состояние здоровья и приложив справку о приеме у врача терапевта 18.07.2025. Однако, принимая во внимание категорию дела и срок его рассмотрения, отложение рассмотрения дела приведет к нарушению срока рассмотрения. Административный истец вправе была оформить доверенность на ведение своего дела через своего представителя, однако этого не сделала. Суду не представлено доказательств, что по медицинским показаниям, административный истец не могла присутствовать в судебном заседании.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решения и реализации таких решений.

В силу п. 1 ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В силу положений ч.2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. ( ч.3 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней. ( ч.11 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".( ч.14 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, зарегистрированного временно исполняющим обязанности нотариуса С.В.О. 18.05.2023 в реестре № административный истец является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 11,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: торговый павильон, лит.:1У, расположенного по адресу: <адрес>, строение 15/4. Указанный объект недвижимости, как указывает истец, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., по адресу: <адрес>, стр.15/4.

14.10.2024 и 22.11.2024 истец ФИО6 обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Из ответов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (т.2 л.д.31, 33) административному истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, что постановлением администрации ГО г. Нефтекамск РБ от 18.10.2022 № утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом ГО <адрес>, соответственно имеется красная линия, в связи с чем, ей отказано в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, 12.01.2022 ФИО2, являясь арендатором земельных участков, обратилась с заявлением на имя главы администрации городского округа <адрес> о принятии решения о разработке проекта планировки и межевания территории микрорайона Ц3, в целях реконструкции и строительства объектов, находящихся на земельных участках, принадлежащих ей на праве аренды. (т.1 л.д.237).

Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на основании указанного заявления ФИО2 вынесено постановление № от 18.03.2022 о принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ЦЗ, ограниченного <адрес> проспектом городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан (т.2 л.д. 56).

МБУ Управлением архитектуры и градостроительства городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан разработан проект планировки и проект межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, том 1 Проект планировки территории, том 2 Проект межевания территории (т.2 л.д. 107-122).

Уведомление о начале публичных слушаний опубликовано в выпуске

издания № от 13.09.2022 газеты «Красное знамя» в разделе «Публичные слушания» - Оповещение о начале публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона ЦЗ, ограниченного <адрес> проспектом городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан», где содержались сведения о сроке проведения публичных слушаний - два месяца, опубликована дата и время проведения слушаний: 06.10.2022 в 11-00 час. (т.2 л.д. 140).

Экспозиция по проектам была открыта с 22.09.2022 по 05.10.2022 в вестибюле администрации, а также в кабинете 204 Управления архитектуры и градостроительства.

Протоколом публичных слушаний от 06.10.2022 большинством голосов указанный проект планировки и проект межевания поддержан, принято решение о публикации заключения о результатах публичных слушаний в газете «Красное знамя» и размещении на сайте Управления архитектуры в разделе публичные слушания по вопросам градостроительства. Из протокола публичных слушаний следует, что проектом межевания ликвидируются земельные участки с кадастровыми номерами №, № и образуются земельные участки с видом разрешенного использования «магазины». В частности образуются 2 земельных участка: земельный участок с условным номером :ЗУ1, площадью 3560 кв.м., в целях проведения реконструкции крытых торговых рядов, земельный участок с условным номером :ЗУ2, площадью 288 кв.м., под размещение второй очереди строительства универсального магазина. (т.2 л.д. 136-139).

В установленные законом сроки опубликованы сведения, содержащие информацию – Заключение от 06.10.2022 по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона ЦЗ, ограниченного <адрес> проспектом городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан», где содержались выводы и рекомендации по проведению публичных слушаний по проекту. Вышеуказанный проект одобрен, заключение направлено главе администрации городского округа города Нефтекамск - выпуск издания № от 21.10.2022 газеты «Красное знамя» в разделе «Публичные слушания» (т.2 л.д. 141).

Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан 18.10.2022 после рассмотрения заключения о результатах публичных слушаний от 06.10.2022, протокола публичных слушаний от 06.10.2022 принято постановление № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом ГО <адрес>».

Постановление № от 18.10.2022 опубликовано в газете «Красное знамя» в редакции № от 01.11.2022 (т.2 л.д. 142).

Таким образом, возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого нормативного правового акта лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена, цели официального опубликования, применительно к разъяснениям, данным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», достигнуты.

Проект планировки и проект межевания прошли процедуру публичных слушаний, доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проектов не представлено. Рассматриваемый муниципальный правовой акт об утверждении проекта планировки и межевания территории принят уполномоченным органом в установленных форме и порядке, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе поэтапных официальных опубликований, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания не соответствующим закону нормативного правового акта - постановления № от 18.10.2022 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом ГО г.Нефтекамск».

Доказательств обращения административным истцом в Администрацию городского округа с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания в материалах дела отсутствуют, административным истцом не представлено.

Разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренный оспариваемым проектом планировки, допускает размещение на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 02:66:010107:4426, не приводит к его изъятию и ограничениям к пользованию им.

Таким образом, установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, он не нарушает права и законные интересы административного истца, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, данный нормативный правовой акт в оспариваемой части является действующим.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив соблюдение порядка принятия, достижения целей опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в региональном акте признаков неопределенности и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, как установлено судом, основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, явилось не постановление главы администрации ГО г.Нефтекамск РБ № от 18.10.2022 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, ограниченного <адрес> проспектом ГО <адрес>», а основанием явилось заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №№. (т.2 л.д.57-59).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО6 к Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № от 18.10.2022 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона Ц3, в части ликвидации земельного участка, о возложении обязанности по внесению изменений в проект планировки и межевания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий судья: подпись. по дО.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина