Решение по делу № 2А-3096/2022 от 04.05.2023

Дело №2а-362/2023

92RS0004-01-2022-003901-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ..., заинтересованные лица: ГКУ "Архив города Севасополя", Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Правительство Севастополя, МФЦ Севастопольоб оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными решение (уведомление) от 12.09.2022 г. за № ... об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя восстановить нарушенные права истца путем внесения изменений в ЕГРН по заявлению от 06.09.2022 года; возложить на ответчиков судебные издержки.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного в г...., в границах землепользования ...», уч. ...-а, прежний кадастровый ....

Решением органа исполнительной власти №1944 от 15.11.2011 года был изменен вид целевого назначения данного земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и даче разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в г...А (ранее в границах землепользования ...», уч. ...-а) (далее – Земельный участок).

06.09.2022 года ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении разрешенного земельного использования Земельного участка на основании Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944.

Решением (уведомление) государственного регистратора ФИО2 от 12.09.2022 г. за № ... отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного земельного использования Земельного участка на основании Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944.

Считает отказ незаконным и нарушающим права истца, поскольку считает, что ответчик обязать исполнить Решение 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944.

В судебном заседании истец не явилась, была извещена.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, в том числе, по доводам изложенным в письменном пояснении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя просит в удовлетворении иска отказать. Поддержала представленные письменные возражения.

В судебное заседание ответчик государственный регистратор ФИО2 и заинтересованные лица не явились, были извещены.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы, представленные в обоснование заявленных требований, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ч.5 ст.2 КАС РФ установлено, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела и не оспаривается сторонами ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г..., ...А, с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (далее – Земельный участок). Указанные сведения по виду разрешенного использования Земельного участка внесены на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок ... от 06.03.2008 года.

Решением (уведомление) государственного регистратора ФИО2 от 12.09.2022 г. за № .../1 отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного земельного использования Земельного участка на основании Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлен надлежащим образом заверенная копия акта уполномоченного органа об изменении разрешенного использования Земельного участка.

Оценивая основания для вынесения Решения (уведомление) государственного регистратора ФИО2 от 12.09.2022 г. за № ... суд установил следующее.

Согласно п.6 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ-218), к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1, п.1 и п.6 ч.2 ФЗ-218, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Суд установил, что в обоснование изменении разрешенного земельного использования Земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» истцом ответчикам было представлено Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944, которым ФИО1 дано согласие на изменение целевого назначения Земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». На ФИО1 возложена обязанность разработать через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие и представить в Городской совет проект землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ № 6) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон 46-ЗС) устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии со ст.6 Закона 46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчиков, что исходя из прямого толкования указанной нормы вид разрешенного использования земельного участка определяется документом, подтверждающим право на земельный участок.

Документом, подтверждающим право собственности административного истца на Земельный участок является Государственный акт на право собственности на земельный участок серия ... ... от 26.03.2008. В данном государственном акте указано целевое назначение - для ведения садоводства.

Решение 5 сессии Севастопольского городского Совета 6 созыва от 15.11.2011 № 1944 не является документом, подтверждающим право собственности на земельный участок.

Согласно ч.2 ст.6 Закона 46-ЗС, с целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее-Порядок).

Данный Порядок регламентирует процедуру определения вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с п.2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка. (в редакции от 2803.2016 в указанном Порядке применялся Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.4 Порядка, виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

На основании п.5 Порядка, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

В соответствии с п.9 Порядка, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

В соответствии с п.11 Порядка, в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, и они не соответствуют настоящему Порядку, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка.

Решение уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

В соответствии с п.12 Порядка, при внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр недвижимости сведения о видах разрешенного использования земельного участка и категориях земель вносятся Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя самостоятельно с учетом положений пункта 3 и подпункта 2) пункта 5 настоящего Порядка, в соответствии с Таблицей в отношении земельных участков, предоставленных для целей, указанных в пунктах 1, 3 (кроме коллективного садоводства), 4, 13, 14, 17 (кроме коллективного гаражного строительства) Таблицы, а в отношении земельных участков, предоставленных для иных целей, - только при наличии решения уполномоченного органа об определении вида разрешенного использования.

Ст.32 ФЗ-218, устанавливает правила направления документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32 ФЗ-218, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

Статьей 33 ФЗ-218 установлены правила внесения сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица:

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости:

- Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

- Органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

- В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Суд установил, что на момент обращения административного истца 06.09+.2022 года в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в ЕГРН уже содержались сведения о виде разрешенного использования Земельного участка на основании документа, подтверждающего право собственности на земельный участок.

Оценивая доводы административного истца о том, что Решение 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944, является документом для изменения целевого назначения Земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), суд установил следующее.

На момент вынесения данного Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944 порядок изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, регулировался Постановлением Кабинета министров Украины от 11.04.2022 года №502, согласно которого документом, подтверждающим изменение целевого назначения являлся государственный акт на право собственности на земельный участок с измененным целевым назначением.

Представленное административным истцом Решение 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944 по Постановлению Кабинета министров Украины от 11.04.2022 года №502 являлся документом, который для последующего пересогласования проекта отвода земельного участка соответствующими органами исполнительной власти.

Данный вывод логично и последовательно согласуется с содержанием Решения 5 сессии Севастопольского городского совета 6 созыва от 15.11.2011 года №1944, в котором на ФИО1 возложена обязанность разработать через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие и представить в Городской совет проект землеустройства по отводу земельного участка.

Следовательно, ФИО1 в соответствии с законодательством Украины не завершила процедуру изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан.

При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования Земельного участка не завершенное в соответствии с украинским законодательством должно производится в соответствии с вышеуказанными положениями действующего российского, в том числе, регионального законодательства.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что административным истцом не приложено каких-либо документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования Земельного участка.

Иных документов, которые бы соответствовали вышеназванным нормативным правовым актам и определяли наличие у административного истца права на изменение вида разрешенного использования Земельного участка на государственную регистрацию представлено не было.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что государственным регистратором обоснованно, в пределах своих полномочий, было принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ..., заинтересованные лица: ГКУ "Архив города Севасополя", Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Правительство Севастополя, МФЦ Севастопольоб оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов