Решение по делу № 2А-4992/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным отказа администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Дело № 2а-4992/23

23RS0002-01-2023-0038777-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным отказа администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обоснование иска указано, что ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 676 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1 по праву собственности.

Учитывая, что земельный участок, расположенный по соседству не используется собственником – администрацией города Сочи, по заявлению ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка.

При обращении административного истца в администрацию города Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок площадью 997 кв.м. был получен отказ в оказании муниципальной услуги, что подтверждается письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 05.09.2022 №

Считая отказ необоснованным и нарушающим права и законные интересы, как собственника земельного участка, ФИО1 просила суд, признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности от 05.09.2022 № № Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 997 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона - "Ж-1", выполненную кадастровым инженером (ИП) в 2022г. в системе координат МСК 23. Устранить нарушения прав ФИО1 путем заключения соглашения между администрацией г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений и ФИО1 о перераспределении существующего земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Сочи, <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 997 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона - "Ж-1", путем выкупа. Считать решение суда основанием для Управления Росреестра но Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности за ФИО1 на земельный участок, образованный путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Сочи, <...> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 997 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона - "Ж-1", выполненную кадастровым инженером (ИП) в 2022г. в координатах характерных точек, система координат МСК 23. Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес>, а так же прекратить право собственности Администрации г. Сочи на смежный земельный участок.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

Административному истцу – ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 676 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен дом 5, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке расположен объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1 по праву собственности.

Как установлено в судебном заседании, истицей было принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

С целью образования земельного участка, площадью 997 кв.м. по заявлению ФИО1 была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что письмом № от 05.09.2022, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на статью 11.10 п. 16 Земельного кодекса РФ, указав, что представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены указанной нормой Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п.11, п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящийся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной.

В соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Предоставленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 997 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401006:3933, площадью 676 кв.м. с землями муниципальной собственности.

Суд учитывает, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи, образуемый в результате перераспределения земельный участок, площадью 997 кв.м., в соответствии с ПЗЗ на территории МО город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», расположен в двух территориальных зонах «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров и «ИТ» - инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Суд приходит к выводу, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 3.1 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в предоставлении услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 25.12.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-