Решение по делу № 2-1-138/2023 от 18.09.2023 - о взыскании невыплаченной компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда.

Дело № 2-1-138/2023

УИД57RS0015-01-2023-000149-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области о взыскании невыплаченной компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области о взыскании невыплаченной компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области с 01.02.2005г. С 07.02.2005г. работала в должности заместителя начальника отдела камеральных проверок, с 01.03.2005г. работала в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, с 10.01.2012г. работала в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области на основании приказа Федеральной налоговой службы России от 13.05.2022г № ЕД-7-4/398. Трудовой договор с ФИО1 был расторгнут 28.08.2022г. на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в связи с сокращением должности гражданской службы. При увольнении истцу была выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания 120998,32 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 23595,75 рублей. При расчете средней заработной платы не были включены в общий доход за 12 месяцев, предшествующих увольнению, суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. В результате невыполнения ответчиком своих обязательств, ФИО1 были причинены нравственные страдания, связанные с невозможностью получить заработную плату, моральный вред, который она оценивает в размере 50000 рублей, поскольку работодателем нарушены положения трудового законодательства о незаконной невыплате причитающейся заработной платы в период работы и при увольнении, что причинило истцу физические страдания, душевные переживания, нравственные страдания, выразившиеся в чувстве тревоги, стрессе, депрессии, бессоннице.

С учетом уточнения исковых требований, просила суд взыскать с ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области компенсацию четырехмесячного денежного содержания в размере 71273 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 14491,74 рублей, проценты за нарушение срока выплат в размере 13353,82 рублей за каждый день просрочки на день подачи иска и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 28 июля 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России».

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 31.08.2023г. и ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.06.2023г., в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти». Согласно пункта 2 Порядка, средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании Постановлений Правительства Российской Федерации. В целях определения суммы выплаты, применяются Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562. Средства материального стимулировании в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены. Считают, что расчет компенсации четырехмесячного денежного содержания, расчет за неиспользованный отпуск в расчет по заработной плате при увольнении ФИО1 произведен в строгом соответствии с действующими нормами и выплачены в установленные законодательством сроки. Расчет денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнений неверный, так как произведен без учета подлежащего удержанию НДФЛ. Также в заявлении неверно указана дата, с которой начинается расчет процентов и количество дней периода просрочки. Также возражают в отношении требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку документально не подтверждены, не доказана причинно-следственная связь между действиями налогового органа и получением физических и нравственных страданий ФИО1 Просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» ФИО5, действующая на основании доверенности № от 27.12.2022г., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление указала, что положениями Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» определен состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007г. №562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены. Произведенные выплаты в связи с расторжением служебного контракта с ФИО1 произведены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя третьего лица на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу в его отсутствие, поскольку в силу предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении гражданского дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты России, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом (статья 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Часть десятая статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет возможность установления государственным гражданским служащим выплат, не предусмотренных названным Федеральным законом, направлена на повышение материального обеспечения государственных гражданских служащих и носит отсылочный характер (Определение Конституционного суда от 25 июня 2019 г. N 1731-О).

В соответствии с частью первой статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью тринадцатой статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8.2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (пункт 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован на момент возникновения спорных правоотношений специальным нормативным актом, в частности, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 г. № 562 (далее также Правила или Правила от 6 сентября 2007 г. N 562).

Пунктом 2 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562).

Абзацем 2 пункта 8 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562 предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно части первой статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В силу части третьей статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью шестой статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее также Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 названного Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "Р" пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

На основании приведенных нормативных положений, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях второй и третьей статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих (Определение Верховного Суда РФ от 28 августа 2017 г. № 2-КГ17-13).

Сумма дополнительного материального стимулирования входит в фонд оплаты труда гражданских служащих и должна учитываться при расчете денежного содержания служащего (Определение Верховного суда РФ от 8 февраля 2016 г. N 58-КГ15-24).

В письме Минфина Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии пунктами 6 и 8 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562 дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований суд принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснения.

Следовательно, средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой, в связи с чем, материальное стимулирование подлежит учету при расчете среднего заработка (денежного содержания) истца, для расчета отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации при увольнении в связи с сокращением должности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01 февраля 2005 года работала в налоговой инспекции на различных должностях, а с 10 января 2012 года в должности главного государственного инспектора отдела камеральных проверок в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области (л.д.27-30).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области 13 мая 2022 года была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области.

Приказом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области №1902 от 11 августа 2022 года, заключенный служебный контракт № от 10.08.2005г. с ФИО1 расторгнут 28 августа 2022 года, в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Этим же приказом Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области принято решение о выплате ФИО1 компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 23,83 дней в размере 23595,75 рублей и компенсации в размере, установленном ч.3.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 120998,32 рублей.

Указанные выплаты подтверждаются расчетными листками и представителями ответчика не оспаривались.

Письмами Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области, в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений были выделены на 2021, 2022г.г. дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов Орловской области, где начальникам межрайонных ИФНС России предоставляется право принять решение о направлении указанных ассигнований на материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной службы деятельности федерального гражданского служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы Орловской области.

Приказами начальника Межрайонной Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области во исполнение указанных выше писем утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, а также установлены размеры материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области сверх фонда оплаты труда.

Установлено, что за период 2021-2022г.г. ФИО1 производились выплаты материального стимулирования государственных гражданских служащих по результатам квартальной оценки территориальных органов Федеральной налоговой службы России в соответствии с решением Комиссии Федеральной налоговой службы России по оценке эффективности Федеральной налоговой службы России: в сентябре 2021г. – 19750 рублей, в декабре 2021г. – 16702 рублей, в апреле 2022г. – 18587 рублей, в июле 2022г. – 26751 рублей, и дополнительное материальное стимулирование, направленное в распоряжение руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы России: в августе 2021г. – 31804 рублей, в октябре 2021г. – 19906 рублей, в декабре 2021г. – 12200 рублей, в апреле 2022г. – 35296 рублей, в мае 2022г. – 32823 рублей.

Согласно анализа приведенных выше нормативных положений, судом установлено, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Установлено, что перечисленные выплаты материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований не были учтены при расчете денежного содержания истца ФИО1 при определении размера компенсации при расторжении служебного контракта, а также размера компенсации за неиспользованный отпуск.

Ссылку ответчика в обоснование своей позиции на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, нельзя признать правомерной.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н утверждён Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счёт средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведённых положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счёт средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определён состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счёт средств для выплаты (в расчёте на год) денежного содержания, состав которого определён статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, а также за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учётом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, а ссылки ответчика на нормы Порядка являются ошибочными.

Указанные правовые позиции изложены в судебных актах Верховного суда РФ (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, от 28.08.2017 N 2-КГ17-13).

Следовательно, материальное стимулирование представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и носит стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих выплачивается в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи, с чем, выплаченные ФИО1 в соответствии с приказами начальника налоговой службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных отпусках, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Предоставленный истцом ФИО1 расчет задолженности по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 71273 рублей, суд признает правильным и подлежащим удовлетворению.

Сумму компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 14491,74 рублей необходимо удовлетворить за минусом 13%, поскольку данная сумма включена в перечень доходов, подлежащих налогообложению, установленный статьей 217 и 226 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 12607,81 рублей.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в статье 236 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1 статьи 236 ТК РФ).

Поскольку судом установлено нарушение ответчиком сроков выплаты истцу ФИО1 указанных денежных сумм, то на ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области возлагается обязанность по выплате истцу денежной компенсации за задержку выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности за период с 29.08.2022г. по 11 июля 2023г. (день подачи иска в суд) в размере 11617,82 рублей (с 29.08.2022 по 18.09.2022, 72976,30х21дн.х8,00%, доля ставки 1/150= 817,33; с 19.09.2022 по 11.07.2023, 72976,30х296 дн. х7,50%, доля ставки 1/150=10800,49).

Истцом ФИО1 также заявлены исковые требования о взыскании с ответчика морального вреда в размере 50000 рублей. Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 ТК РФ).

В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской федерации (далее ГК РФ) установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 ГК РФ) и статьей 151 ГК РФ.

Как указано в абзаце 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 4 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2).

В обосновании требований о взыскании морального вреда истец ФИО1 ссылалась на нарушение работодателем нарушений положений трудового законодательств о незаконной невыплате причитающихся ей в период работы и при увольнении денежных средств, что привело к физическим, душевным и нравственным страданиям и переживанием, выразившиеся в чувстве тревоги и стрессе.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и не поддается точному денежному подсчету, а соответственно является оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния потерпевшего, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и разумности.

Учитывая объем причиненных истцу ФИО1 нравственных страданий, выразившиеся в эмоциональных переживаниях по поводу отсутствия основного источника дохода в условиях сложной экономической ситуации, степень вины работодателя, длительность нарушения трудовых прав истца в не начислении и невыплате причитающихся денежных сумм, суд приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 15000 рублей.

Довод представителей ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора основан на неправильном применении норм материального права.

Статьей 381 ТК РФ установлено, что индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 382 ТК РФ).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Частью 2 статьи 392 ТК РФ предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 5 статьи 392 ТК РФ).

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Частью 1 статьи 140 ТК РФ, определяющей сроки расчета с работников при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и имеющиеся задолженности, если ранее эти задолженности не были погашены. С момента полного погашения работодателем задолженности надлежит исчислять установленный частью 2 статьи 392 ТК РФ годичный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Следовательно, срок обращения истца в суд с иском о взыскании денежных средств следует исчислять с даты полного погашения работодателем задолженности, то есть с момента окончательного расчета работодателя с работником при увольнении, в связи с чем, именно с этого момента следует исчислять время, когда истцу стало известно о нарушении его права на получение причитающихся ему выплат.

Поскольку с иском истица обратилась 11 июля 2023 года, то есть в пределах годичного срока с момента, когда истец узнала о нарушении своего права, то срок обращения в суд истицей не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области о взыскании невыплаченной компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты>.) компенсацию четырехмесячного денежного содержания в размере 71273 (семьдесят одна тысяча двести семьдесят три) рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 12607 (двенадцать тысяч шестьсот семь) рублей 81 копейка, компенсацию морального вреда в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текс решения изготовлен 25 сентября 2023 года