2а-346/2022

УИД 55RS0014-01-2023-000315-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 04 мая 2023 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Ющенко О.Н., помощнике судьи Чемеренко К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор Омской области с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области имеются несанкционированные свалки отходов:д.Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (реестровый номер 181). Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.По факту допущения выявленного нарушения межрайонной прокуратурой 07.03.2023 в адрес главы администрации Калачинского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона.Из ответа главы Калачинского муниципального района Омской области, поступившему в Калачинскую межрайонную прокуратуру 28.03.2023 следует, что в бюджете Калачинского муниципального района отсутствуют средства для ликвидации данных мест несанкционированного размещения отходов.Недостаточность в бюджете района собственных средств на исполнение обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в случае, когда их исполнение отнесено к предмету совместного ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти Омской области не исключает обязанности Администрации по вышеуказанным вопросам. В таком случае администрация Калачинского муниципального района Омской области не лишена права на возмещение необходимых расходов за счет межбюджетных трансфертов в соответствии со статьями 135 и 140 Бюджетного кодекса РФ.Незаконное бездействие администрации Калачинского муниципального района Омской области нарушает интересы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, права граждан на благоприятную среду обитания, может повлечь загрязнение окружающей среды, в том числе земель, отходами, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд в их защиту.Просил признать незаконным бездействие Администрации Калачинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области:д. Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; обязать Администрацию Калачинского муниципального района Омской области, в срок не позднее 31.12.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области:д. Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора ПисарчукМ.Д. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО5 действующая на основании доверенности, не оспаривая факт наличия несанкционированной свалки, указала на отсутствие средств на ее ликвидацию. Пояснила, что Администрация Калачинского муниципального района не согласна с указанием на незаконное бездействие администрации Калачинского муниципального района, поскольку Администрация Калачинского муниципального района не согласна с указанием на незаконное бездействие администрации Калачинского муниципального района участвует в конкурсе заявок на предоставления субсидий для ликвидации несанкционированных свалок. В 2023 году 10-12 мая будет объявлен отбор заявок, в котором Администрация Калачинского муниципального района будет участвовать в отношении сельских поселений по свалкам в Кабанье и д. Львовка. Смета на ликвидацию несанкционированных свалок очень внушительная - больше 18 000 000 рублей. Вообще на охрану окружающей среды в бюджете Калачинского муниципального района предусмотрено 3 962 396 рублей 25 копеек, поэтому для ликвидации несанкционированных свалок необходимо софинансирование района, что является одним из критериев отбора. В бюджете Калачинского муниципального района заложена сумма 1 120 000 рублей именно для этих двух свалок, также 31.10.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «Партнер» о выполнении в срок 30 календарных дней работ по ликвидации объектов размещения ТКО, расположенных на территории Калачинского муниципального района Омской области, а именно на территории Великорусского и Глуховского сельских поселений.

По муниципальному контракту пять несанкционированных мест размещения ТБО были убраны. В части обязания администрации Калачинского муниципального района ликвидировать свалку мы просим срок до 31.12.2026 года, поскольку в 2023 году у нас осталось две свалки убрать по решению суда. У нас также есть решение суда 2022 года, согласно которому еще 7 свалок у нас в 2024 году и остается 19 свалок уже на 2025 год, то есть это решения суда 2022-2023 года. Соответственно в ближайшие годы на предоставление субсидий не стоит рассчитывать, никто не выделит такой объем денежных средств. Поэтому срок для исполнения решения суда просила установить до 31.12.2026 года.

Заинтересованные лица:Администрация Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Комитет финансов и контроля Администрации Калачинского муниципального района Омской области, в судебное заседание своих представителей не направили, не просил об отложении рассмотрении дела, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст 42 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001«Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные

предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из вышеназванных положений законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, распложенных в сельских поселениях, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области регулируются Законом Омской области от 27.12.2006 № 842-03 «Об отходах производства и потребления в Омской области».

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно- коммунального комплекса (Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области) в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6).

На основании п. 7.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному

накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Между тем положениями статей 3, 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично¬властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание! услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, следует, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как установлено в судебном заседании, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов:д. Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, реестровый номер 181 (л.д.5, 10-15).

Стороной административного ответчика не оспаривается, что указанные свалки существуют на протяжении длительного времени, на них размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.

По факту допущения выявленного нарушения межрайонной прокуратурой 07.03.2023 в адрес главы администрации Калачинского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.6-9).

Из ответа главы Калачинского муниципального района Омской области, поступившему в Калачинскую межрайонную прокуратуру 28.03.2023 следует, что в бюджете Калачинского муниципального района отсутствуют средства для ликвидации данных мест несанкционированного размещения отходов (л.д. 17-18).

Представителем административного ответчика указано, что Администрацией ведется работа по устранению несанкционированных свалок, в подтверждение чегопредставлен муниципальный контракт от 31.10.2022 заключенный с ООО «Партнер» о выполнении в срок 30 календарных дней работ по ликвидации объектов размещения ТКО, расположенных на территории Калачинского муниципального района Омской области, а именно на территории Великорусского и Глуховского сельских поселений, на участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенный примерно в 20 м к западу от села Великорусское, площадью 10000 кв.м.; <данные изъяты>, расположенный в 10 м к северо-западу от д. Благовещенка, площадью 1000 кв.м.; <данные изъяты>, расположенный в 50 м к югу от д. Семеновка, площадью 10000 кв.м.; <данные изъяты>, расположенный в 485 м к северо-востоку от д. Крутые Луки, площадью 2500 кв.м.; на земельном участке, расположенном примерно в 90 м к северо-западу от ул. набережная, д. 13, д. Ясная Поляна, площадью 3200 кв.м.

Вместе с тем, ведение работ по устранению части несанкционированных свалок, не исключает обязанность органа местного самоуправления по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления на территории всего муниципального образования.

Недостаточность в бюджете района собственных средств на исполнение обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в случае, когда их исполнение отнесено к предмету совместного ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти Омской области не исключает обязанности Администрации по вышеуказанным вопросам. В таком случае администрация Калачинского муниципального района Омской области не лишена права на возмещение необходимых расходов за счет межбюджетных трансфертов в соответствии со статьями 135 и 140 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку земельные участки находятся в собственности Администрации Великорусского сельского поселения в силу ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, а также ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возникает также у органа местного самоуправления сельского поселения, как собственника земельных участках.

Выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределённого круга лиц.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что незаконное бездействие администрации Калачинского муниципального района Омской областинарушает интересы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, права граждан на благоприятную среду обитания, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калачинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: д. Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Калачинского муниципального района Омской области, в срок не позднее 31.12.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: д. Розенталь, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023 года.

Судья О.Н. Шестакова