<данные изъяты>
Дело № 12-1010/2023
74RS0002-01-2023-006428-20
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление о привлечении
к административной ответственности
г. Челябинск 23 октября 2023 года
Судья Центрального районного суда г.Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Литовских П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление ВрИО руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района <данные изъяты> области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.
ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях главного специалиста отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района <адрес> ФИО1 выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для актового зала (аппаратура для воспроизведения звука) для оснащения объекта: «Общеобразовательная школа на 1100 учащихся» (извещение №), что выразились в следующем.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1221664 руб. 95 коп.
Согласно подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от № 44-ФЗ) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного колекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.
Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Как следует из материалов дела, в составе извещения об осуществлении закупки размещены электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта.
Исходя из содержания пункта 3.3 проекта контракта, сборка, установка (монтаж) и ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика (получателя), эксплуатирующих оборудование, и специалистов заказчика (получателя), осуществляющих техническое обслуживание оборудования, должны быть выполнены на объекте «Общеобразовательная школа на 1100 учащихся» в течение 20 рабочих дней с момента уведомления заказчиком о готовности помещения или места эксплуатации оборудования.
При этом, исходя из содержания проекта контракта и иных положений извещения об осуществлении закупки, не представляется возможным сделать вывод о местонахождении сетевых точек подключения оборудования, содержании работ, подлежащих выполнению в рамках сборки, монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования. Соответственно, не представляется возможным определить объем работ по сборке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования.
Более того, в целях обеспечения полноты информации обо всех существенных условиях закупки, в рамках рассматриваемого аукциона необходимо указать порядок и сроки согласования с конкретным поставщиком технологических решений, необходимых для поставки конкретного оборудования.
Отсутствие информации об объеме работ по сборке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования свидетельствует о несогласованности существенных условий муниципального контракта, что, в свою очередь, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Согласно распоряжению начальника управления муниципальной работы и мобилизационной службы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - ФИО1 назначена на должность главного специалиста отдела муниципального закупок администрации <адрес>.
Постановлением ВрИО руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении главный специалист отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, что и описано в мотивировочной части постановления должностного лица. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо, мотивируя в постановлении состав административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, привлекает ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, при этом не указывая основания для этого.
Изложенные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что привело к необъективному рассмотрению дела, а потому оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Центральном районном суде г. Челябинска жалобы ФИО1 не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, данное дело об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ подлежит возвращению должностному лицу для устранения указанных нарушений.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, и, принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
отменить постановление ВрИО руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1.
Направить дело об административном правонарушении в отношении главного специалиста отдела муниципальных закупок администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.
Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова
<данные изъяты>
Судья: К.С. Бухаринова
Секретарь: П.В. Литовских