Решение по делу № 2-1198/2022 от 27.06.2022 - о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную пенсию.

Дело № 2-1198/2022

34RS0001-01-2022-001350-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре Амбарцумовой Э.Г.,

с участием представителя истца Кошовца А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение № ...., которым отказал в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Ответчик не включил в специальный стаж следующий период:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г.) в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

Как указал ответчик, что до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Приложении к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

Решение ответчика является незаконным, поскольку в силу п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Ответчик включил в бесспорном порядке в специальный стаж 25 лет 9 месяцев, что превышает 2/3 стажа, то есть 16 лет 08 месяцев. Таким образом, спорный период подлежит включению в специальный стаж.

На основании изложенного истец просил суд: признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... ....; возложить обязанность на Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области по включению в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... ....; государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

В судебном заседании представитель истца адвокат Кошовец А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОПФР по Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно возражениям на исковое заявление просил отказать в полном объёме в удовлетворении исковых требований.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, актуальной на ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № .... при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... и Правила № .... - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № .... - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № .... только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

С ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № .... изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от ДД.ММ.ГГГГ № ...., то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ...., утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что решением ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 25 лет 9 месяцев, требуемый специальный стаж 25 лет выработан на ДД.ММ.ГГГГ право определится на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы в средней школе № .... .... в должности старшей пионервожатой: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Посчитав решение пенсионного органа незаконным и необоснованным, истец обратилась в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность старшей вожатой в среднюю школу № ....; ДД.ММ.ГГГГ по итогам внеочередной аттестации присвоен ФИО1 7 разряд ЕТС; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшей вожатой по 7 разряду ЕТС; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РФ); ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшей вожатой в среднюю школу № .... по 7 разряду ЕТС по контракту; переведена на должность учительницы начальных классов в этой же школе по 7 разряду ЕТС.

Согласно уточняющей справки № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей вожатой в СШ № ..... С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшей вожатой в СШ № ....; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время учителем начальных классов в СШ № .....

Истец в обоснование доводов о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ссылалась на то, что работа в должности старшей пионерской вожатой подлежит зачёту в специальный стаж в соответствии с пунктом 2 Положения № .... «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», так как ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Исходя из изложенных выше обстоятельств дела и правовых норм, спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачёта, так как согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Из системного толкования норм права, действовавших на период осуществления трудовой деятельности, следует, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежит зачёту в специальный стаж истца по пункту 2 Положения № 1397, поскольку работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Согласно оспариваемому решению на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составляет 25 лет 9 месяцев, специальный стаж 25 лет выработан ДД.ММ.ГГГГ. Однако с учетом спорного периода на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составляет 26 лет 9 месяцев. 25 лет специального стажа выработаны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», предусматривающее, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитываются в специальный стаж, действовало до 1 октября 1993 года, в специальный стаж истицы подлежит включению период её работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Как следует из ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорного периода работы в специальный стаж истца, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента первоначального обращения за ней.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную пенсию, удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

Возложить обязанность на Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области по включению в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Топорков

Мотивированный текст решения изготовлен 29.06.2022