Судья Глухова И.С.

Дело № 33а-7052/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Кагитиной И.В., Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-729/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2,, заинтересованные лица: администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, ФИО3, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 марта 2023 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Ресублики Крым от 1 февраля 2022 года №52102/01-06/4 об отказе в передаче ФИО1 в частную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность; возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путём рассмотрения её заявления от 22 сентября 2021 года о предоставлении в частную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с учётом оснований, по которым отказ является незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2017 году ФИО1 внесена в льготную очередь на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство электронной очереди АИС «Земля», как лицо, обеспеченное общей площадью жилого помещения не более 10 кв. метров. Администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было принято постановление № 194/17 о постановке истца в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённых пунктов муниципального образования Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым. В сентябре 2021 года Советом министров Республики Крым вынесено распоряжение № 1213-р/ДСП об определении возможности предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, расположенных в с. Ивановка Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Данным распоряжением утверждён список очерёдности граждан на получение земельных участков и перечень земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность, в который включена истец. 3 июня 2020 года административным ответчиком выслано уведомление о возможности предоставления истцу земельного участка, расположенного в районе с. Ивановка, Трудовского сельского поселения Симферопольского района. Впоследствии административным ответчиком составлен письменный отказ в предоставлении спорного земельного участка ввиду того, что администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом от 13 января 2022 года № 69/01-28/22 проинформировала о несоответствии ФИО1 условиям предоставления земельного участка бесплатно в собственность, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, поскольку супругу истца на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения садоводства. Указанный отказ истец считает незаконным и нарушающим её права на бесплатное получение земельного участка.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 июля 2022 года решение суда от 26 апреля 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 июля 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции исходил из того, что судами при разрешении заявленных требований не учтено, что положения пункта 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» предусматривающего, что один из условий предоставления земельного участка в собственность является отсутствие у гражданина, его супруги (а) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка для садоводства для собственных нужд, противоречат пункту 5 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом судебными инстанциями не принято во внимание, что согласно Правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района (в редакции решения 95 (внеочередной) сессии от 31 июля 2019 года № 1264) на территории поселения, на котором располагается принадлежащий супругу заявителя земельный участок, площадью 525 кв. метров. Для ведения садоводства, определён минимальный размер земельного участка для ведения садоводства в 0,06 га. Также кассационный суд указал, что суды не дали оценку доводам истца о непригодности (пригодности) для строительства жилого дома и постоянного проживания в нём переданного в собственность супругу ФИО1 земельного участка для ведения садоводства.

При новом рассмотрении административного дела решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 марта 2023 года административный иск удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 16 марта 2023 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 6 марта 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка для жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов на основании льготной категории в соответствии со статьёй 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, поскольку обеспечена общей площадью не более 10 кв. метров.

К заявлению приложены: расписка, справка о составе семьи, справка о регистрации, копии паспортов ФИО1, ФИО3, технический паспорт № 98, свидетельство о заключении брака, свидетельство о праве собственности на жильё, извлечение о государственной регистрации права.

Согласно справке о составе семьи от 14 февраля 2017 года, выданной администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, комп. 6, в состав её семьи входит супруг ФИО3

Указанная квартира общего заселения, общей площадью 25,3 кв. метров, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 в равных долях, приватизирована в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» согласно свидетельству о праве собственности от 25 октября 2010 года, сведениям, содержащихся в материалах инвентарного дела, выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Из технического паспорта № 98 на приватизированную квартиру следует, что общая площадь квартиры составляет 25,3 кв. метров, жилая площадь 16,3 кв. метров.

На основании свидетельства о заключении брака серии II-АП №358527 от 16 марта 1985 года между ФИО1 и ФИО3 заключён брак.

20 апреля 2017 года администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым принято постановление № 194/17 о постановке ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённых пунктов муниципального образования Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым. Заявителю присвоен номер 175 в списке очерёдности бесплатного предоставления земельного участка.

11 июня 2020 года ФИО1 дано письменное согласие на получение земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность.

14 сентября 2021 года Советом министров Республики Крым вынесено распоряжение № 1213-р/ДСП, согласно пункту 1 которого определена возможность предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, расположенных в с. Ивановка Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно приложению 1 к распоряжению.

Пунктом 3 распоряжения определён перечень земельных участков, указанных в пункте 1 распоряжения, предоставляемых гражданам, указанным в пункте 2 распоряжения, бесплатно в собственность, согласно приложению 3 к данному распоряжению.

Согласно выписке из приложения № 3 к распоряжению от 14 сентября 2021 года № 1213-р/ДСП ФИО1 включена в указанный список для предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:172301:1240.

22 сентября 2021 года ФИО1 обратилась в Совест министров Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 630 кв. метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 27 сентября 2021 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым уведомило административного истца о том, что проводятся мероприятия по выявлению на текущую дату сведений о принадлежности административного истца к отдельным категориям граждан и соответствии условиям предоставления земельного участка, установленным положениями Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66 -ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с письмом администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 января 2022 года № 10 ФИО1 не имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как её супруг ФИО3 имеет в собственности земельный участок, площадью 525 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования земельного участка – ведение садоводства.

1 февраля 2022 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом исх. № 52102/01-06/4 административному истцу сообщено, что принимая во внимание информацию, предоставленную администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности у супруга административного истца и в соответствии с его видом разрешённого использования пригоден для возведения на таком земельном участке жилого дома, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют основания для предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в с. Ивановка. Указано, что ФИО1 не соответствует условиям предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Судом первой инстанции также установлено, что 6 февраля 2006 года на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации № 347-р от 1 марта 2005 года на имя ФИО3 выдан Государственный акт серии КМ № 086463 о праве собственности на земельный участок, площадью 0,0525 га, расположенный в <адрес>, целевое назначение: для ведения садоводства, зарегистрированный в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землёй, договоров аренды земли за №010000100024.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 26 октября 2017 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельного участка, площадью 525 кв. метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования земельного участка: ведение садоводства, является ФИО3 Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Согласно Правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района (в редакции решения 95 (внеочередной) сессии от 31 июля 2019 года № 1264) на территории поселения, на котором располагается принадлежащий супругу заявителя земельный участок, площадью 525 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, определён минимальный размер земельного участка для ведения садоводства в 0,06 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ФИО3, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 12 мая 2021 года, ограничения использования земельного участка в пределах зоны: мероприятия по третьему поясу зоны санитарной охраны, которые внесены на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22 декабря 2020 года № 1906.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 декабря 2020 года № 1906 установлены границы зон санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин № 5735, № 5737, № 5739 и колодца № 4800, расположенных в пределах участка Симферопольского месторождения подземных вод в Симферопольском районе (приложение 1). Установлен режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин № 5735, № 5737, №5739 и колодца № 4800.

Кроме того, как следует из ответа Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю от 17 мая 2022 года № К-760, направленного в адрес ФИО3, по имеющимся в Управлении данным земельный участок с кадастровым номером № (соседний с земельным участком ФИО3) входит в зону ограничений по застройке населённых пунктов (зона охраняемого военного объекта) и от военного объекта расположен на расстоянии от 1000 до 1500 метров.

При этом, распоряжением Директора ФСБ России от 12 января 2018 года № 2с установлена зона охраняемого военного объекта и ограничения по застройке населённых пунктов с полной инфраструктурой в радиусе 2000 метров от военного объекта. Использование земельных участков в зоне охраняемого военного объекта регламентируется Земельным кодеком Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», а также иными нормативными правовыми актами.

ФИО1, при рассмотрении судом первой инстанции настоящего административного дела, пояснила, что в вышеуказанном ответе имеется описка в части указания кадастрового номера земельного участка, поскольку ФИО3 просил предоставить информацию относительно своего земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие вышеуказанного земельного участка в собственности супруга ФИО1 не свидетельствует об обеспечении семьи административного истца жильём и отсутствия нуждаемости и улучшения жилищных условий, в связи с чем отказ административного ответчика, выраженный в письме от 1 февраля 2022 года № 52102/01-06/4, ФИО1 как лицу, не соответствующему условиям предоставления земельных участок отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения оспариваемых парвоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона № 66-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 части 1 указанной статьи право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчёте на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Частью 2 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьёй 6 указанного закона граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган (часть 1). Земельные участки в соответствии с настоящей статьёй предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 365 утверждён Порядок определения и предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, по обращению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым.

В соответствии с пунктом 5.8 указанного Порядка для подготовки распоряжения Совета министров Республики Крым или приказа Министерства Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает справку на текущую дату о принадлежности гражданина к отдельной категории граждан и соответствии его условиям предоставления земельного участка:

- в Государственном комитете по делам межнациональных отношений Республики Крым - в отношении граждан, которые поставлены в очередь в соответствии с Порядком ведения Реестра;

- в уполномоченном органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым - в отношении граждан, поставленных в очередь в соответствии со статьёй 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Проанализировав содержание оспариваемого отказа Министерства имущественных и земельных отношений от 1 февраля 2022 года №52102/01-06/4, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение, не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, помимо прочего, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указало, что в собственности супруга заявителя находится земельный участок с кадастровым номером 90:12:090601:608, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – ведение садоводства, на котором возможно возвести жилой дом. Вместе с тем, административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства) признаётся отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункт 3).

Так, согласно части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Глава XIX Земельного кодекса регулирует цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования.

На основании вышеуказанных норм закона, а также установленных по настоящему административному делу обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что принадлежащий супругу административного истица земельный участок не имеет сведений о пригодности его для строительства жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учётом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение органа государственной власти не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемые решения правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленный административным истцом ответ Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю от 17 мая 2022 года № К-760, направленный в адрес её супруга ФИО3, не отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку оснований для признания таковым названного доказательства по доводам апелляционной жалобы не установлено, у судебной коллегии не имеется.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, по сути, повторяют позицию административного ответчика по делу и направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены. Безусловных оснований для отмены решения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 марта 2023 года по административному делу № 2а-729/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

И.В. Кагитина

ФИО5