Решение по делу № 2-2897/2022 от 26.10.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории <адрес> функционирует общеобразовательная организация - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2897/2022 УИД 23RS0050-01-2022-004336-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 октября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе к МАОУ СОШ № 13 МО Темрюкский район, администрации МО Темрюкский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие МАОУ СОШ № МО <адрес> и понудить Учреждение к выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022;

2) признать бездействие МАОУ СОШ № МО <адрес> по невыполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 неправомерным;

3) обязать МАОУ СОШ № МО <адрес> исполнить в течение года с даты вступления решения суда в законную силу предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 1.5, 1.8, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9, 2.9.5, 2.10.3, 2.11.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктом 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктами 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: при осуществлении образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить:

- наличие покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

- собственную территорию наружным электрическим освещением;

- отсутствие на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта (уличного туалета в аварийном состоянии);

- условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах и туалетных комнатах;

- регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха во всех помещениях;

- устранить дефекты покрытия и повреждения пола в помещениях производственных цехов и складских помещений пищеблока, в помещениях малого спортивного зала, в раздевалке и туалетной комнате для девочек при малом спортивном зале, в библиотеке, в мастерских (столярной и слесарной) для мальчиков, в помещениях для приготовления дезинфицирующих средств, хранения уборочного инвентаря, в зонах рекреации 2, 3 этажей, покрытие пола должно быть выполнено из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- устранить дефекты и повреждения стен и потолка в помещениях производственных цехов пищеблока, в складских помещениях пищеблока, в туалетных комнатах 2-го этажа для мальчиков и девочек, в помещениях малого спортивного зала, в раздевалке и туалетной комнате для девочек при малом спортивном зале, в помещениях большого спортивного зала, в помещении снарядной при спортивном зале, в мастерских (столярной и слесарной) для мальчиков, стены и потолок помещений должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить в кабинетах №, 18, столярной и слесарной мастерской трудового обучения мальчиков, наличие учебной мебели без дефектов покрытия и выполненного из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать и задействовать туалетную комнату для детей (молодежи) разного пола на первом и третьем этаже здания школы в соответствии с требования санитарного законодательства;

- оборудовать помещение пищеблока исправной системой вентиляции;

- обеспечить горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1 -4 классов;

- обеспечить исправную работу источников искусственного освещения в зонах рекреации 1-го, 2-го и 3-го этажей;

- оборудовать, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, местным искусственным освещением рабочие места обучающихся за компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинетах информатики;

- оборудовать туалетные помещения образовательного учреждения отдельным водопроводным краном для технических целей;

- обеспечить наличие держателей для туалетной бумаги в туалетных кабинах образовательного учреждения;

- привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства расписание учебных занятий 1-го А, 1-го Б и 1-го В классов, 2-х-6-х классов, 7-го А и 7-го В классов, 8-го А и 8-го В классов, 9-х-11-х классов, а именно: равномерно распределить образовательную учебную нагрузку в течение учебной недели для обучающихся 1-го А и 1-го В классов, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры; для предупреждения переутомления в течение недели, обучающиеся 1-го А и 1-го Б классов, 2-х-6-х классов, 7-го А и 7-го В классов, 8-го А и 8-го В классов, 9-х-11-х классов должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг;

- обеспечить осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов,

- обеспечить вакцинацию работников с занесением соответствующих сведений в личные медицинские книжки, а именно: вакцинацию учителя математики ФИО1, педагога-психолога ФИО5, учителя математики ФИО13, учителя иностранных языков ФИО14, заместителя директора по АХР ФИО15, учителя технологии ФИО16 согласно национального календаря профилактических прививок, и вакцинацию всех работников против гриппа.

4) обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-Н11-27-2022 в полном объёме.

Свои требования истец обосновал тем, что на территории <адрес> функционирует общеобразовательная организация - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> (далее - МАОУ СОШ №). МАОУ СОШ № выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2022 году, в деятельности МАОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 и определен срок для устранения части нарушений, приведенных в установочной части, до ДД.ММ.ГГГГ, а в части - до ДД.ММ.ГГГГ. Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично представителем МАОУ СОШ № по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО7

Также, по факту выявленных нарушений МАУО СОШ №, постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ МАУО СОШ № не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судьи Темрюкского районного суда по делу № МАОУ СОШ № привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление учреждением не обжаловалось.

Результаты проведенной плановой проверки, в том числе предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022, учреждением в установленном законом порядке, также не обжаловались.

23.05.2022 директору МАОУ СОШ № лично, под роспись, вручено письмо от 23.05.2022 № «О продлении срока исполнения предписания», согласно которому, документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27- 2022, необходимо было направить в адрес территориального отдела до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, к установленному сроку и на момент подачи настоящего искового заявления МАОУ СОШ № документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 в части или полностью, либо ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения указанного предписания, в территориальный отдел не поступали.

Таким образом, МАОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес> улица, 44, продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО8 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Представитель ответчика - МАОУ СОШ № МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО9 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд заявлении и отзыве, представитель ФИО10 просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – Управления образованием администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии пунктом 4 части 2 статьи 90, частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при неисполнении предписания в установленные сроки орган государственного контроля (надзора) принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

МАОУ СОШ № выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2022 году, в деятельности МАОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем:

- в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний хозяйствующим субъектом (МАОУ СОШ №) не организован контроль за санитарным состоянием и содержанием помещений здания школы, организацией противоэпидемических мероприятий, мероприятий по дезинфекции. В МАОУ СОШ № не проводятся противоэпидемические мероприятия, а именно не обеспечены условиями для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах и туалетных комнатах (раковины санитарных узлов и туалетных комнат не оборудованы кожными антисептиками), не во всех помещениях МАОУ СОШ № проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (оборудование по обеззараживанию воздуха установлено только в кабинетах 1-4 классов, в мастерской трудового обучения, в обеденном зале). Журнал учета работы оборудования по обеззараживанию воздуха в обеденном зале не представлен, что не позволяет судить о качестве проводимых профилактических мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), п. 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)", c утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20);

- туалетные кабины санитарных узлов не оснащены держателями для туалетной бумаги, что является нарушением ст.ст. 11,28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- расписание учебных занятий МАОУ СОШ № ДД.ММ.ГГГГ-2022 учебный год не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в среду в первых классах предусмотрено проведение 5 уроков, в 1А и 1В классах проведение 5-го урока организовано не за счет урока физкультуры; расписание составлено без учета требования облегченных дней в среду или четверг в 1-х А и Б классах, во 2-х-6-х классах, 7-х А и Б классах, 8-х А и Б классах, в 9-х-11-х классах, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.10.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, таб. 6.6, 6.9, 6.10, 6.11 раздела VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21);

- в МАУО СОШ № не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, не представлены результаты лабораторных испытаний за 2021 год, истекший период 2022 года, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в личных медицинских книжках учителя математики ФИО2, учителя математики ФИО4, педагога-психолога ФИО3, учителя иностранных языков ФИО14, заместителя директора по АХР ФИО11, учителя технологии ФИО6 не внесены сведения о профилактической вакцинации согласно национальному календарю профилактических прививок; в личных медицинских книжках всех работников МАОУ СОШ № не внесены сведения о вакцинации против гриппа, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории МАОУ СОШ № имеет дефекты, нарушена целостность покрытия (покрытие с неровностями, трещинами, выбоинами, глубокими ямами, местами покрытие отсутствует), что является нарушением п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не вся территория хозяйствующего субъекта (МАОУ СОШ №) оборудована наружным электрическим освещением, что является нарушением п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- на собственной территории здания МАОУ СОШ № имеются постройки и сооружения, функционально не связанные с деятельностью МАОУ СОШ № (подлежащие сносу - уличный туалет в аварийном состоянии), что является нарушением п. 2.2.5. СП ДД.ММ.ГГГГ- 20;

- полы помещений производственных цехов и складских помещений пищеблока, полы помещений малого спортивного зала, полы раздевалки и туалетной комнаты для девочек при малом спортивном зале, полы в библиотеке, полы в мастерских (столярной и слесарной) для мальчиков, полы помещения для приготовления дезинфицирующих средств, хранения уборочного инвентаря, полы рекреации 2, 3 этажа имеют дефекты покрытия и повреждения (полы с неровностями, глубокими щелями, отслоившейся краской, кафельная плитка с трещинами, сколами, линолеумное покрытие разорвано, местами отсутствует), что не допускает проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

- стены и потолки помещений производственных цехов и складских помещений пищеблока, туалетных комнат 2 этажа для мальчиков и девочек, малого спортивного зала, раздевалки и туалетной комнаты для девочек при малом спортивном зале, большого спортивного зала, снарядной при спортивном зале, в мастерских (столярной и слесарной) для мальчиков имеют дефекты и повреждения (отслоившаяся краска, глубокие щели на стенах и потолках, отслоившаяся и растрескавшаяся плитка, местами плитка отсутствует), что не допускает проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в учебном процессе используется учебная мебель с дефектами покрытия и повреждениями (кабинет №, 18, столярная и слесарная мастерская трудового обучения мальчиков), что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.4.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- третий этаж здания МАОУ СОШ № не оснащен санузлом для девочек и мальчиков, на первом этаже отсутствуют санитарные узлы для мальчиков, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ., п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в помещениях пищеблока МАОУ СОШ № система вытяжной вентиляции работает не эффективно, требуется ремонт системы вентиляции (акт проверки эффективности от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 2.15. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

- горячим водоснабжением не обеспечены учебные кабинеты 1-4 классов, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не все источники искусственного освещения в рекреациях 1, 2, 3 этажей находятся в исправном состоянии, что является нарушением п. 2.8.9. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинетах информатики не оборудованы местным искусственным освещением, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- для технических целей в туалетных помещениях МАОУ СОШ № не установлены отдельные водопроводные краны, что является нарушением п.2.11.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 и определен срок для устранения части нарушений, приведенных в установочной части, до ДД.ММ.ГГГГ, а в части - до ДД.ММ.ГГГГ.

Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично представителем МАОУ СОШ № по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО7

Также, по факту выявленных нарушений МАОУ СОШ №, постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ МАУО СОШ № не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судьи Темрюкского районного суда по делу № МАОУ СОШ № привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление учреждением не обжаловалось.

В связи со сложившейся экономической ситуацией Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 8 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Предписание №п-ВП-27-2022 выдано МАОУ СОШ № до дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и действовало на день вступления в силу указанного постановления, следовательно, срок исполнения данного предписания автоматически продлился на 90 календарных дней и истек ДД.ММ.ГГГГ.

23.05.2022 директору МАОУ СОШ № лично, под роспись, вручено письмо от 23.05.2022 № «О продлении срока исполнения предписания», согласно которому документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27- 2022 необходимо было направить в адрес территориального отдела до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, к установленному сроку и на момент подачи настоящего искового заявления МАОУ СОШ № документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 в части или полностью, либо ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения указанного предписания, в территориальный отдел не поступали.

Таким образом, МАОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Под образовательной деятельностью следует понимать деятельность по реализации образовательных программ. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относят образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункты 1, 17, 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на образовательные учреждения возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое- либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых, работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно пункту 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими вакцинации (Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ N 32115) и иметь личную медицинскую книжку (Статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") со сведениями о прививках.

В соответствии с пунктом 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу пункта 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в объектах должны соблюдаться следующие требования: покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (подпункт 2.4.3); на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи, туалетные кабины оснащаются держателями для туалетной бумаги (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся:

- контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

- организация противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

- работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции.

Социально-гигиенические факторы, условия воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях оказывают выраженное влияние (28-35%) на формирование здоровья подрастающего поколения.

Согласно пунктам 2.10.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 расписание уроков составляется с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами.

Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня для обучающихся 1 -х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры. Для предупреждения переутомления, в течение недели, обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг.

Умственная работоспособность - это определенный объем умственной работы, который выполняется без снижения оптимального уровня функционирования организма, установившегося для данного индивида. Умственная работоспособность в каждый отрезок времени адекватно отражает функциональное состояние организма школьников, и, поскольку интегрирует основные свойства психики - восприятие, внимание, память и др., является одним из важных факторов, определяющих возможности ученика в овладении знаниями.

В течение учебного дня умственная работоспособность школьников увеличивается от первого к второму-третьему уроку (период врабатывания и оптимум работоспособности). С третьего урока у младших школьников работоспособность начинает снижаться. Если вводится пятый урок у младших школьников, то на них работоспособность снижается на 50% по сравнению с первым уроком.

Утомление - это возникающее в результате работы временное ухудшение функционального состояния организма человека, выражающееся в снижении работоспособности, в неспецифических изменениях физиологических функций и в субъективном ощущении усталости.

Большая учебная нагрузка, нерациональный режим учебной и трудовой деятельности или неправильное их чередование в течение дня и недели вызывают резко выраженное утомление организма. На фоне этого утомления возникают отклонения в закономерной суточной периодике физиологических функций.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета.

Местное освещение (или локальное) - освещение, создаваемое светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на освещаемых поверхностях.

Оно позволяет создать постоянные уровни освещенности на рабочем месте, легко регулируется общей освещенностью, которая определяет адаптационный уровень глаз, расположением источника света по отношению к направлению зрения.

Основными причинами утомления глаз при работе с компьютером (ноутбуком) являются нестабильность изображения и его возможные искажения на экране.

Чтение должно проводиться в оптимальных условиях, которые позволяют обеспечить полноценное естественное и искусственное освещение. Оно достигается, в том число, правильным выбором вида освещения, размещением световых точек в помещении, мощностью и количеством ламп.

В соответствии с пунктом 2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением (подпункт 2.2.1), 2.2.4. <адрес>ов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (подпункт 2.2.4), расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта не допускается (подпункт 2.2.5).

Пунктом 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлены требования к внутренней отделки организаций, реализующих образовательные программы, а именно: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (подпункт 2.5.2), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (подпункт 2.5.3).

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу требований пункта 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункту 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления, продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В силу подпункта 3.1 пункта 3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1676-cт) (далее - ГОСТ 30389-2013) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) - имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания; создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В пункте 3.8 ГОСТ 30389-2013 раскрывается понятие «столовая» - это предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Основные классификационные признаки ресторанов, кафе, баров, столовых приведены в таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013 (пункт 4.2).

Согласно таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013 одним из классификационных признаков является интерес потребителей, месторасположение, который в свою очередь, подразделяет столовые на следующие классификационные группы: общедоступная столовая; столовая, обслуживающая определенный контингент потребителей: школьная, студенческая, корпоративная, служебная, офисная, рабочая/на промышленных предприятиях и другие.

Пища - основа жизни человека. От того, как человек питается, зависит его здоровье, настроение, трудоспособность.

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания.

Школьное питание - это залог здоровья подрастающего поколения. Хорошая организация школьного питания ведёт к улучшению показателей уровня здоровья населения, и в первую очередь детей, учитывая, что в школе они проводят большую часть своего времени. Поэтому соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания детей является одним из важных факторов, определяющих здоровье подрастающего поколения.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика общеобразовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по воспитанию, обучению и развитию, присмотру, уходу и оздоровлению детей, выполнять требования санитарного законодательства.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения.

Принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами территориального отдела, меры по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства МАОУ СОШ № не привели к устранению нарушений.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МАОУ СОШ № является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МАОУ СОШ № возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

На момент рассмотрения иска по существу, вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены в полном объёме, МАОУ СОШ № продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,4,7 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступною и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

К вопросам местного значения муниципального района, как определено пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МАОУ СОШ №, утв. постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) МАОУ СОШ № является некоммерческой организацией (пункт 1.10 Устава), Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация муниципального образования <адрес> (далее - администрация МО <адрес>) (пункт 1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 5.10 Устава, источниками формирования финансовых средств МАОУ СОШ № являются: субсидии из бюджета муниципального образования <адрес>; бюджетные инвестиции; средства районного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим л.ицом в денежной форме; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.7 Устава отдельные функции и полномочия Учредителя, в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет управление образованием администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление образованием).

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении образованием администрации муниципального образования <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение).

Как следует из указанного Положения, Управление образованием является структурным подразделением администрации МО <адрес> (пункт 1.1 Положения).

В ведении Управления образованием находятся: муниципальные общеобразовательные организации; МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» МО <адрес>; МКУ «Центр укрепления материально-технической базы образования» МО <адрес> (пункт 1.7 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Управления образованием осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (пункт 1.10 Положения).

В силу пункта 2 Положения основными целями деятельности Управления образованием являются: создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных стандартов и нормативов; создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; создание условий для воспитания и раскрытия способностей детей; реализация федеральных, краевых и муниципальных программ развития системы образования в рамках своей компетенции.

В соответствии с целями своей деятельности Управление образованием осуществляет следующие функции (пункт 3 Положения):

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 7 пункта 3 Положения);

- получает от подведомственных муниципальных образовательных организаций ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, и проводит его анализ (подпункт 17 пункта 3 Положения);

- осуществляет координацию действий по проведению капитального и текущего ремонта имущества, закрепленного за муниципальными образовательными организациями (подпункт 19 пункта 3 Положения);

- осуществляет функции: главного распорядителя расходов районного бюджета, администратора расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета (подпункт 50 пункта 3 Положения).

МАОУ СОШ № финансируется из бюджета администрации МО <адрес>. Учитывая характер выявленных нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, МАОУ СОШ № может не иметь достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписании территориального отдела. На момент подачи настоящего искового заявления, в территориальный отдел не поступало доказательств достоверно и бесспорно свидетельствующих о том, что администрацией МО <адрес> финансирование выделено в достаточном размере для устранения недостатков, выявленных территориальным отделом, вместе с тем, руководителем МАОУ СОШ № допущено нецелевое расходование денежных средств.

При этом, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия МАОУ СОШ №, выразившегося в неисполнении предписания, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст. 9 ФЗ-273).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех Форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с нормами ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

С учетом изменений (Решением Совета муниципального образования <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ в Решение XXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» сумма расходных обязательств муниципального образования <адрес> на 2022 составляет 3 364 681,3 (три миллиарда триста шестьдесят четыре миллиона шестьсот восемьдесят одна тысяча) рублей.

Из них расходные обязательства, направленные на обеспечение сферы образования составляют 2 142 804,8 (два миллиарда сто сорок два миллиона восемьсот четыре тысячи) рублей, что составляет 70% всего бюджета района и является значительным объемом финансирования исходя из общего объема бюджетных ассигнований муниципального образования в целом.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», решением LXXX сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Стратегии социально-экономического развития <адрес> до 2030 года», постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО <адрес>», постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальных программ МО <адрес>» издано Постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие образования».

Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя главному распорядителю бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений», полномочия по распределению и осуществлению финансового обеспечения образовательных учреждений, в том числе выполнению в отношении них муниципальных заказов и иных субсидий переданы управлению образования муниципального образования <адрес>.

Таким образом, фактическое распределение бюджета, заложенного в муниципальную программу «Развитие образования» происходит по распоряжению управления образования <адрес> исходя из общего объема выделенных средств финансирования и приоритетности задач для обеспечения образовательных учреждений средствами, необходимыми для безопасной эксплуатации зданий и предоставления образовательных услуг, соответствующих установленным нормам законодательства.

Фактически с момента проведения плановой проверки и выдачи Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Зп-ВП-27-2022 МАОУ СОШ № МО <адрес>, учреждением приняты возможные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что подтверждается следующим:

- письмами от ДД.ММ.ГГГГ, направленными в Управление образованием администрации МО <адрес> об оказании содействия и выделении денежных средств на текущий ремонт системы вентиляции в пищеблоке школы; об оказании содействия в решении вопроса относительно капитального ремонта холла на 2-м этаже перед выходом в актовый зал, лестничного марша, холла перед лестничным маршем на 1-м этаже и оконного проема над ним; об оказании содействия по приобретению настольных ламп для оборудования кабинетов информатики искусственным освещением; об оказании содействия по устранению нарушений санитарного законодательства в части устранения дефектов полов, стен, потолков производственных цехов и складских помещений пищеблока; об оказании содействия по устранению нарушений санитарного законодательства в части устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории, восстановлении целостности покрытия; об оказании содействия по устранению нарушений санитарного законодательства в части устранения дефектов покрытий проездов, подходов и дорожек на собственной территории, восстановлении целостности покрытия; об оказании содействия по устранению нарушений санитарного законодательства в части оснащения первого этажа санузлом для девочек и мальчиков, установке отдельных водопроводных кранов, оборудования комнатой хранения спортинвентаря на первом этаже; об оказании содействия в решении вопроса относительно приобретения мебели для столярной и слесарной мастерской трудового обучения мальчиков;

- произведены локально-сметные расчеты на ремонт школьной библиотеки и вспомогательных помещений, на ремонт вентиляционной системы в пищеблоке, на текущий ремонт комнаты для хранения спортинвентаря, текущий ремонт холла на 1-м и 2-м этаже;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в Управление образованием администрации МО <адрес> об оказании содействия по устранению нарушений санитарного законодательства в части устранения дефектов полов, стен, потолков в мастерских (столярной и слесарной) для мальчиков;

- письмами в МКУ «Центр укрепления материально-технической базы образования» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в приобретении кожных антисептиков, рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха, оснащении территории наружным электрическим освещением, приведении в исправное состояние существующих источников освещения;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации МО <адрес> ФИО12 о даче согласия на снос аварийных зданий, расположенных на территории учреждения (уборная, теплица).

Таким образом, вышеуказанные доказательства подтверждают факт отсутствия незаконного бездействия со стороны МАОУ СОШ №.

Кроме того, на дату рассмотрения дела по существу заявленных требований МАОУ СОШ № частично произведено исполнение требований Предписания, а именно: организован контроль за санитарным состоянием и содержанием помещений здания школы, организацией противоэпидемических мероприятий, мероприятий по дезинфекции. Противоэпидемические мероприятия проводятся. Условия гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков обеспечены. Раковины оборудованы кожными антисептиками. Заключен договор на покупку 4 рециркуляторов № от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечены горячим водоснабжением учебные кабинеты 1-4 классов. Для технических целей в туалетных помещениях установлены водопроводные краны. Туалетные кабины санитарных узлов оснащены держателями для туалетной бумаги. Расписание учебных занятий приведено в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических требований. С ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» заключен договор на осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудники МАОУ СОШ № имеют прививки от гриппа или справку от врача с указанием медотвода.

Являясь учредителем и собственником имущества (объекта) администрация муниципального образования <адрес> в рамках, возложенных на нее полномочий предпринимает, возможные меры для устранения выявленных надзорными органами нарушений, осознавая необходимость приведения в соответствие образовательного учреждения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, однако в связи с объективной невозможностью выделения дополнительного финансирования на проведение указанных мероприятий в 2022 году, поскольку формирование бюджета муниципального образования и его утверждение происходит до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансирования различных направлений отраслей, перенаправление расходной части бюджетных ассигнований на сферу образования повлечет неисполнение обязательств муниципальным образованием в иных сферах (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт), которые являются такими же приоритетными и социально значимыми в развитии территории муниципального образования в целом.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым предоставить МАОУ СОШ № срок для исполнения требований Предписания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к МАОУ СОШ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Обязать МАОУ СОШ № МО <адрес> исполнить в течение восемнадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-ВП-27-2022 и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 1.5, 1.8, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9, 2.9.5, 2.10.3, 2.11.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктом 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктами 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: при осуществлении образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить:

- наличие покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

- собственную территорию наружным электрическим освещением;

- оборудовать помещение пищеблока исправной системой вентиляции;

- обеспечить горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1 -4 классов;

- обеспечить исправную работу источников искусственного освещения в зонах рекреации 1-го, 2-го и 3-го этажей;

- обеспечить наличие держателей для туалетной бумаги в туалетных кабинах образовательного учреждения;

Обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-Н11-27-2022 в полном объёме.

В удовлетворении остальной части заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →