Постановление по делу № 5-537/2025 от 25.12.2025 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 5-537/2025

УИД 47RS0007-01-2025-003322-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 25 декабря 2025 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

Акционерного общества «Усть-Луга Ойл», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 188477, Ленинградская область, Кингисеппский район, с.п. Вистинское, тер. Комплекс наливных грузов, стр.1,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Усть-Луга Ойл» (далее – АО «Усть-Луга Ойл», общество) допустило повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, при этом эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее также Федеральный закон № 16-ФЗ») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «г» п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ АО установлено, что объектам транспортной инфраструктуры относятся морские терминалы, акватории морских портов.

В своей деятельности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны соблюдать среди прочего требования Федерального закона N 16-ФЗ, а также Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования № 1638).

Указанные документы устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ)

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с реестром объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, размещенном на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта объект транспортной инфраструктуры «Терминал перевалки нефтепродуктов (Комплекс наливных грузов) АО "Усть-Луга Ойл", реестровый номер МТК733, имеет I категорию.

В соответствии с решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО) от 13.10.2025 № 4.1-01/2218 сотрудниками МТУ Ространснадзора по СЗФО 15.10.2025 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств, производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на объекте транспортной инфраструктуры АО «Усть-Луга Ойл».

В ходе рейда выявлены факты неисполнения АО «Усть-Луга Ойл» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования № 1638), а именно:

Согласно требованиям подп. 8 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, среди прочего, обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане объекта транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ.

Согласно части 8 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 утверждены Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которыми установлено, что обращение с информацией ограниченного доступа допускается силами обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и силами обеспечения транспортной безопасности на других объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения взаимодействия между указанными силами (п. «б» части 4 Правил).

Согласно подпункту 7.2 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п. 8 части 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 8, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2051 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа» (далее – Постановление Правительства РФ № 2051), носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» хранятся в запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах). Работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена.

В нарушение требований подп. 8 п. 5 Требований № 1638, а также связанных с ним требований Федерального закона N 16-ФЗ, носители информации ограниченного доступа хранились в кабинете заместителя начальника транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл» ФИО2 - должностного лица портового средства, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, который не имел соответствующей аттестации по транспортной безопасности, необходимой для работы с документами ограниченного доступа в области транспортной безопасности.

Согласно подп. 12 п. 5 Требований № 1638, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона (Федерального закона № 16-ФЗ). К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона, а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение подп. 12 п. 5 Требований № 1638 обществом не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной инфраструктуры в соответствии требованиями ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно, к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) допускаются лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные и неподготовленные в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ: ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ не имеют соответствующих аттестаций.

Согласно подпункту 11 пункта 5 Требований № 1638, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Закона.

В нарушение подп. 11 п. 5 Требований 1638 обществом допускаются к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, лица (ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ), которые не проходили проверку в соответствии с положениями части 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ.

В соответствии с требованиями подп. 19 п. 5 Требований № 6138 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 4 часов с момента получения решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства или информации об объявлении (установлении) уровня охраны в отношении объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании: решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Распоряжением капитана морского порта «Усть-Луга» от 30.04.2025 № 28/25-р на основании приказа Минтранса России от 30.04.2025 № 146 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», с 00.00 мск 01.05.2025 на объекте транспортной инфраструктуры «Акватория морского порта Усть-Луга» установлен уровень безопасности № 2.

В нарушение подп. 19 п. 5 Требований № 6138 обществом не реализованы предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры при изменения уровня безопасности в сроки, не превышающие 4 часов с момента получения решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства или информации об объявлении (установлении) уровня охраны в отношении объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - не позднее 2 лет с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. 7 п. 5 Требований № 1638 обществом не реализован план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, а именно, на критических элементах, установленных на ОТИ, отсутствует система контроля и управления допуском (СКУД), КПП № 6 не оборудовано противотаранным устройством, отсутствуют газоанализаторы и сертификация на технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.

При изменении установленного уровня безопасности субъекты транспортной инфраструктуры 1 категории в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Требований № 1638, должны соблюдать требования, установленные пунктом 7 настоящего документа.

В нарушение подп. 16 п. 5 Требований № 1638 обществом не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов течение 3 месяцев с даты установления уровня безопасности № 2, а именно, по состоянию на 15.10.2025 не заключен договор со специализированной организацией для проведения дополнительной оценки уязвимости.

7. В соответствии с подпунктом 25 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. 25 п. 5 Требований № 1638 обществом не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

8. В соответствии с подпунктом 34 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление и распознавание, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проезжающих (перемещаемых) транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении ОТИ.

В нарушение подп. 34 п. 5 Требований № 1638 на момент проведения рейда на КПП отсутствовали портативные средства обнаружения взрывчатых веществ (газоанализаторы).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 6 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории обязаны принимать решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу с применением биометрических устройств, разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. 12 п. 6 Требований № 1638 обществом не применяются биометрические устройства для принятия решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу на критических элементах ОТИ (отсутствуют СКУД).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории в случае объявления уровня безопасности N 2 обязаны увеличить численность работников подразделений транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. 2 п. 7 Требований № 1638 обществом не увеличена численность работников подразделений транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры, а именно, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 2 группа быстрого реагирования фактически состояла из 2 сотрудников вместо предусмотренных планом 4 сотрудников.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории в случае объявления уровня безопасности N 2 обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности

В нарушение подп. 4 п. 7 Требований № 1638 15.10.2025 в 00:00 и 01:05; 14.10.2025 в 00:41,01640, 02:22, 03:00, 04:00; 12.10.2025 в 05:14 на пункте управления находился один сотрудник общества, что было обнаружено при просмотре архивной записи видеонаблюдения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории в случае объявления уровня безопасности N 2 обязаны оснастить контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, препятствующими движению физических лиц и (или) транспортных средств до окончания проведения досмотра.

В нарушение подп. 7 п. 7 Требований № 1638 контрольно-пропускные пункты и посты общества не были оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, препятствующими движению транспортных средств до окончания проведения досмотра, а именно, КПП № 6 не оборудовано противотаранным устройством, на КПП № 1 техническое средство не используется до окончания проведения досмотра.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории в случае объявления уровня безопасности N 2 обязаны обеспечить сопровождение транспортных средств, следующих на объект транспортной инфраструктуры, работниками сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение подп. 9 п. 7 Требований № 1638 обществом не обеспечено сопровождение транспортных средств, следующих на объект транспортной инфраструктуры, работниками сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий и не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий.

В нарушение подп. 14 п. 5 Требований № 1638 план проведения учений и тренировок не согласован с федеральным органом исполнительной власти в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности (стр. 65 Плана), в плане указан неактуальные телефоны МТУ Ространснадзора СЗФО (указано – УГАН НОТБ Ространснадзора по СЗФО).

Кроме того, контролирующим органом установлено, что ранее постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО7 от 25.08.2025 общество привлекалось к административной ответственности по части 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 08.09.2025. Назначенное наказание исполнено, штраф оплачен обществом 03.09.2025.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении АО «Усть-Луга Ойл» 6 ноября 2025 года, и направления дела в суд для рассмотрения.

Законный представитель общества о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

23 декабря 2025 года в суд поступили возражения на протокол об административном правонарушении, подписанные представителем ФИО4, действующей на основании доверенности № от 06.06.2025.

В возражениях представитель выражает свое несогласие с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, полагая, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а именно, в протоколе об административном правонарушении неправильно указано наименование организации, в отношении которой составлен протокол, а также допущена ошибка в сведениях о руководителе АО «Усть-Луга Ойл», что, по мнению представителя, является существенным недостатком протокола.

Кроме того, в возражениях отражено несогласие с нарушениями, указанными в протоколе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела подтверждены имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 11.15.1.КоАП РФ, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, конкретные статьи и пункты Федерального закона № 16-ФЗ и Требований № 1638, которые нарушило Общество, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

-постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО3 от 25.08.2025, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ,

- решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 о проведении постоянного рейда по адресу<адрес> на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области транспортной безопасности,

- актом постоянного рейда № № от 15.10.2025, в котором зафиксированы нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, допущенные обществом,

- видеозаписью обнаружения правонарушения, другими доказательствами по делу.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и свидетельствующими о доказанности вины Акционерного общества «Усть-Луга Ойл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенном повторно.

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении соответствует требований ст. 28.2 КоАП РФ. Так, в нм содержатся дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Сведения о наименовании юридического лица и сведения об его законном представителе указаны правильно, в соответствии с данными, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц.

Доводы, изложенные в возражениях защитника об отсутствии состава административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Так, наличие приказа о назначении заместителя начальника по транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл» ФИО2 лицом, имеющим право доступа к отчету по дополнительной оценке уязвимости ОТИ, планам охраны ПС и обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также разработанных на его основе документам и ознакомления с ними, не свидетельствует об отсутствии обязанности пройти аттестацию в соответствии с п. 8 части 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ (п. 1)

Доводы о том, что во время проверки не вводился уровень безопасности № 2 и в связи с этим у общества отсутствовала обязанность выполнять дополнительные требования, установленные для этого уровня опасности, опровергаются действующими нормативными актами, а именно, Распоряжением капитана морского порта «Усть-Луга» от 30.04.2025 №-р на основании приказа Минтранса России от 30.04.2025 № 146 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», с 00.00 мск 01.05.2025 на объекте транспортной инфраструктуры «Акватория морского порта Усть-Луга», которым в порту «Усть-Луга» установлен уровень безопасности № 2 (п. 4, 12).

Утверждение защитника о том, что в связи с повышением уровня опасности обществом проведена дополнительная оценка уязвимости, ничем не подтверждены. Ссылка на договор № о выполнении работ обществом с ограниченной ответственностью «Центр комплексной безопасности» неубедительна, поскольку не содержит сведений о предмете и дате заключения указанного договора что не позволяет сделать вывод о том, что дополнительная оценка уязвимости была проведена в срок, установленный Требованиями № 1638 (п. 6).

Доводы об оснащенности общества техническими средствами, необходимыми для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, опровергается исследованными в деле доказательствами, из которых следует, что такие средства на момент рейда МТУ Ространснадзора у общества отсутствовали (п. 5,7,8,9,12). Представленная видеозапись свидетельствующая, по мнению защитника, о наличии системы видеонаблюдения и системы аудиофиксации на объекте, получена 29.10.2025 и 30.10.2025, что не относится ко времени совершения правонарушения, указанному в протоколе.

Представленная в обоснование доводов возражений к п. 10 выдержка из Плана ОТИ не свидетельствует о том, что в условиях установленного на момент проверки уровня безопасности № 2 группа быстрого реагирования укомплектована в полном объеме в соответствии с Планом.

Вопреки доводам защитника, нарушения, указанные в п. 11 протокола и совершенные не только в день проверки 15.10.2025, но и ранее 14.10.2025 и 12.10.2025, не подлежат исключению из предъявленного обвинения, поскольку они были обнаружены сотрудниками МТУ Ространснадзора при просмотре архивной записи видеонаблюдения во время законно проведенного контролирующим органом рейда. Срок давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения не истек.

Возражения к п. 13 суд находит необоснованными, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что лицо по линии курирования, сопровождающее транспортные средства по территории ОТИ, является работником сил обеспечения транспортной безопасности, в материалах дела не содержится и обществом не представлено.

Доводы возражений на п. 14 являются несостоятельными, они противоречат материалам дела, свидетельствующим о том, план проведения учений и тренировок не согласован с федеральным органом исполнительной власти в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности.

Представленные в обоснование доводов извещения о проведении учений во-первых, датированы 24.10.2025, то есть после проверки, во-вторых они не содержат сведений об уведомлении Ространснадзор.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы защитника, содержащиеся в возражениях к пунктам 2 и 3, о том, что сотрудники бюро пропусков ОТИ не подлежат обязательной аттестации и обязательной проверке в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ.

Согласно пункту 4 и 4.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик определяет персонал субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности, а также лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве.

При этом в силу части 4.2 названной нормы лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, в отношении персонала (экипажа) транспортных средств проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 настоящего Закона.

Закон не содержит требований о проведении обязательной аттестации персонала.

В части 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ указаны лица, которые не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. В частности, это лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" либо в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона № 16, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства РФ от 18.09.2023 N 1518 утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно представленному защитником Плану по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, принятого приказом № 19/2023 от 21.03.2023, сотрудники бюро пропусков не являются работниками службы транспортной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что сотрудники Борю пропусков АО «Усть-Луга Ойл» выполняют работы, указанные в Перечне работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденному Постановлении Правительства РФ от 18.09.2023 N 1518.

При таких обстоятельствах указание на отсутствие у сотрудников Бюро пропусков АО «Усть-Луга Ойл» обязательной аттестации и проверки на наличие обстоятельств, указанных в части 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, как на нарушение Требований № 1638, подлежит исключению из протокола.

Однако, другие указанные в протоколе лица - ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, обязаны пройти аттестацию, так как относятся к силам обеспечения транспортной безопасности. Отсутствие у них аттестации и проверки, установленной частью 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ свидетельствует о нарушении обществом требований подп. 12 п. 5 Требований № 1638.

Кроме того, в вину общества вменялось нарушение требований, установленных подпунктами 4, 8, 9 пункта 6 Требований № 1638, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории обязаны:

обеспечить проведение подразделениями транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: досмотра всех объектов досмотра, у которых техническими средствами досмотра выявлены металлические предметы; выборочного досмотра крупногабаритного багажа, физических лиц, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства.

выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности.

выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 6 часов).

В протоколе указано, что в нарушение этих требований сотрудники ООО <данные изъяты>» заступают на смену продолжительностью 7 рабочих дней, что влечет снижение уровня защищенности ОТИ из-за усталости работников; установлены факты оставления сотрудниками ПТБ постов для продолжительного отдыха без подмены.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что установленный обществом режим работы сотрудников ООО «<данные изъяты>» препятствовал выполнению требований, предусмотренных подпунктами 4, 8, 9 пункта 6 Требований № 1638.

Указание на нарушение данных требований подлежит исключению из протокола.

Вместе с тем исключение из протокола указанных выше сведений не свидетельствует об отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенном повторно.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Уть-Луга Ойл» к административной ответственности, имели место до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что свидетельствует о повторности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, АО «Усть-Луга Ойл», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к их выполнению, в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что АО «Усть-Луга Ойл», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении того же объекта транспортной инфраструктуры.

Назначая обществу наказание, суд в соответствии с положениями части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, оснований для назначения обществу штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Усть-Луга Ойл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с перечислением административного штрафа по реквизитам:

Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО). Юридический адрес: 190068, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, ФИО1 пр-т, д. 39, литера А, ИНН <***>, КПП 783801001.

Наименование получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04721БF3420) Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург, БИК банка: 0140300106, расчетный счет: <***>, корреспондентский счет (ЕКС счет) № 40102810945370000005, ОКТМО 40373000.

Наименование платежа: оплата административного штрафа по делу об административном правонарушении № 4.1.45-01/497, код бюджетной классификации 106 116 01 111 01 9000 140, УИН №.

Согласно части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.3.-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Л.В.Жукова