Решение по делу № 2А-625/2023 от 08.08.2023

Дело №а-625/2023

УИД 39RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> Гвардейского муниципального округа Калининградской области» и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, и выделении денежных средств на проведение ежегодного основного осмотра

установил :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> Гвардейского муниципального округа» о понуждении проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, расположенного на территории МБОУ и его структурных подразделениях, а также к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности выделения финансирования на проведение указанного осмотра.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации детского игрового оборудования в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа имени Дм. Сидорова <адрес> Гвардейского муниципального округа» (далее МБОУ <адрес>»), были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ 34614.7-2019 при эксплуатации детских площадок.

Прокуратурой района получены сведения от МБОУ «СШ <адрес>», согласно которым игровое оборудование расположено на территории школы и структурного подразделения «Детский сад» по адресам: <адрес> 6. Проводится ежегодный осмотр, в том числе игрового оборудования, расположенного на детских игровых площадках (акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019 и п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ежегодный основной осмотр компетентным персоналом в отношении игрового оборудования, расположенного по адресам школы и структурного подразделения «Детский сад» МБОУ «СШ <адрес>» не проводился, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам школы и детского сада. Прокурор просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа имени Дм. Сидорова <адрес> муниципального округа» провести ежегодный основной осмотр в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресам: <адрес> соответствии с п. 6.2 «ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-72008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., и п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выделить денежные средства на проведение ежегодного основного осмотра в отношении указанного игрового оборудования.

Определением суда на основании с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Гвардейского района Дмитриев Р.В. в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что не оспаривает правомерность заявленных прокурором требований, однако с требованиями о возложении на администрацию обязанности по выделению денежных средств для проведения обязательного ежегодного осмотра, не согласна. Считает, что администрация выполняет все свои обязательства по финансированию бюджетных учреждений, и поскольку ранее МБОУ не обращалось с требованиями о выделении денежных средств для проведения осмотра игровых и спортивных площадок, в бюджете муниципального образования не предусмотрено указанных расходов. Полагает оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности по выделению денежных средств не имеется.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> Гвардейского муниципального округа» ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась. Указала, что осмотр игрового и спортивного оборудования в структурных подразделениях МБОУ проводится ежегодно членами комиссии из числа сотрудников МБОУ. Специализированные организации для проведения проверок и ежегодных осмотров ранее не привлекались. Стоимость услуг по оценке технического состояния оборудования (покрытия) детских игровых и спортивных площадок составляет 60 000 рублей. Собственных средств в таком размере учреждение не имеет, в связи с чем требуется финансирование от администрации.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно подпунктам 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает: - осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; - регулярный визуальный осмотр; - функциональный осмотр; - ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Приказом Росстандарта от 07.07.2022 N 577-ст введен в действие ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-7:2008) «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации"

В соответствии с требованиями пунктов 6.1, 6.2 указанного ГОСТа контроль и техническое обслуживание оборудования и его частей должны проводиться по инструкциям изготовителя согласно установленной им периодичности. Оборудование и его части должны подвергаться следующим видам контроля.

- а) Периодический визуальный контроль: Данный контроль включает определение видимых источников опасностей, которые являются следствием актов вандализма, неправильной эксплуатации или воздействия неблагоприятных погодных условий. Источниками опасности могут быть, например, сломанные детали оборудования, битое стекло и т.д. Оборудование, которое эксплуатируется с большой интенсивностью или может подвергаться актам вандализма, должно подвергаться ежедневному визуальному контролю.

- b) Контроль функционирования: Контроль функционирования является более детальным контролем, чем визуальный, и включает проверку функционирования и надежности оборудования, особенно в отношении степени его износа. Данный контроль должен проводиться один раз в 1 - 3 мес или с периодичностью, предусмотренной инструкцией изготовителя. Особое внимание при данном контроле должно уделяться скрытым и труднодоступным элементам оборудования.

- c) Ежегодный основной контроль: Ежегодный основной контроль проводится с целью определения общего уровня безопасности оборудования, включая его фундаменты и покрытия, например для установления соответствия требованиям соответствующей(их) части(ей) ГОСТ 34614, эффективности применяемых мер по обеспечению безопасности и их совершенствования (см. 8.2.1), влияния неблагоприятных погодных условий, наличия гниения или коррозии, а также любого изменения уровня безопасности оборудования вследствие проведенных ремонтов либо дополнительно встроенных или замененных конструктивных элементов. Особое внимание при данном контроле должно уделяться скрытым и труднодоступным элементам оборудования.

Данная проверка оборудования должна проводиться компетентными лицами при строгом соблюдении инструкций изготовителя.

Примечанием 3 ГОСТа установлено, что лица, проводящие контроль, должны обладать соответствующей компетентностью, позволяющей выполнять предусмотренные работы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, устройство спортивной площадки открытого типа для МБОУ «СШ им. Дм. Сидорова <адрес>» по адресу: <адрес>, включая работы по освещению, были выполнены ООО «Антанта Плюс» на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Антанта Плюс» и МБОУ «СШ им. Дм. Сидорова <адрес>».

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «СШ им. Дм. Сидорова <адрес>» учредителем и собственником Учреждения является администрация МО «Гвардейский муниципальный округ <адрес>».

Детские и спортивные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> муниципального округа» (п.1.12 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.3.1 Устава имущество закрепляется за учреждением Собственником имущества на праве оперативного управления и отражается на её самостоятельном балансе. Земельный(е) участок(тки), необходимый для выполнения Учреждению своих Уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.3.2 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Собственником имущества или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т.ч. земельные участки.

По данным Единого государственного реестра недвижимости по Калининградской области правообладателем земельных участков с КН № по адресу: <адрес> соответственно, является администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Указанные земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «СШ им. Дм. Сидорова <адрес>».

Из материалов дела следует, и не оспаривалось директором МБОУ, что для проведения ежегодного контроля игрового и спортивного оборудования, принадлежащего МБОУ «СШ им. Дм. Сидорова <адрес>» специализированные организации, либо иные компетентные лица, не привлекались.

Ежегодный осмотр проводится посредствам визуального осмотра работниками МБОУ:

- акт проверки спортивного инвентаря, спортивного и игрового оборудования в физкультурном зале и на прогулочных площадках СП «Детский сад» МБОУ «СШ им. Д.Сидорова <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- акты проверки спортивного инвентаря, спортивного и игрового оборудования в физкультурном зале и спортивной площадке СП «Детский сад» МБОУ «СШ им. Д.Сидорова <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства (ГОСТ 34614.7—2019, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012) с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ежегодный основной осмотр компетентным персоналом в отношении игрового оборудования, расположенного по адресам школы и структурного подразделения «Детский сад» МБОУ «СШ <адрес>» не проводился, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам школы и детского сада.

Данные факты подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая, что административными ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> муниципального округа» обязанности проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресам школы и структурного подразделения «Детский сад», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд полагает, что доводы представителя администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о порядке бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих дошкольные и образовательные учреждения, в интересах которых подано исковое заявление, в связи с чем находит заявленные требования о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в общеобразовательном учреждении, а именно о выделении денежных средств на проведение ежегодного основного осмотра детского игрового оборудования учреждения на администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчиков, осуществление финансирования деятельности общеобразовательного учреждения из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> муниципального округа Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ежегодный основной осмотр в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования МБОУ «Средняя школа им. Дм. Сидорова <адрес> муниципального округа Калининградской области», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева