Дело № 2а-4740/2025
УИД 39RS0010-01-2024-004176-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Булат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении без проведения торгов в аренду земельных участков для ведения огородничества, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что 28.08.2024 года он обратился с заявлением вх. № 6381-зем в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества площадями 500 кв.м, 380 кв.м и 600 кв.м в п. Правдино Гурьевского района Калининградской области с приложением схемы их расположения на КПТ. Однако по результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик 23.09.2024 года отказал в предоставлении муниципальной услуги по тем мотивам, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены сооружения, документы на которые им не были представлены, при этом не раскрывая сведений об этом сооружении. С указанным отказом он не согласен, поскольку каких-либо сооружений, которые входили бы в состав образуемых земельных участков на местности, не имеется, участок испрашивается для целей ведения огородничества, в связи с чем его предоставление осуществляется без проведения торгов с представлением схемы расположения участка на КПТ. Иных оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка администрацией не приведено. В силу изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, содержащееся в письме от 23.09.2024 года № 17/12822, об отказе в предварительном согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении без проведения торгов в аренду земельных участков для ведения огородничества согласно приложенной к заявлению от 28.08.2024 года вх. № 6381-зем схеме испрашиваемых земельных участков; возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению заявления от 28.08.2024 года вх. № 6381-зем в установленный законом срок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.11.2024 года, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в границах испрашиваемых земельных участков, не ограниченных в обороте, объектов капитального строительства.
В судебном заседании представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.10.2024 года № 04/13690, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку по результатам обследования испрашиваемых земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, в их границах выявлено наличие с западной стороны от территории участка с КН № железобетонного фундамента, в западной части от которого расположена хозяйственная постройка из деревянных пиломатериалов. С западной стороны от территории земельного участка с КН № расположена хозяйственная постройка из деревянных пиломатериалов, металлический контейнер, деревянные пиломатериалы, автомобильный прицеп и хозяйственно-бытовая утварь. Документов на указанные строения административным истцом не представлено.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным 28.08.2024 года под вх. № 6381-зем, о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов образуемых земельных участков под огородничество площадями 500 кв.м, 380 кв.м и 600 кв.м в <адрес > согласно приложенной схеме их расположения на КПТ.
По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области в письме от 23.09.2024 года № 17/12822 отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что в границах испрашиваемых земельных участков расположено строение (сооружение), документы на которые заявителем не представлены.
Проверяя обоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд руководствуется следующим.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.
В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Как следует из приложенной ФИО1 к заявлению схемы, в границах испрашиваемых земельных участков расположены нежилые строения, фундамент.
Из представленных фотоматериалов и сообщения КРУ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 06.05.2025 года следует, что с западной стороны от территории участка с КН № расположено сооружение из плит, расцененное администрацией в качестве монолитного железобетонного фундамента, в западной части от которого расположена хозяйственная постройка из деревянных пиломатериалов. С западной стороны от территории земельного участка с КН № расположена хозяйственная постройка из деревянных пиломатериалов, металлический контейнер, деревянные пиломатериалы, автомобильный прицеп и хозяйственно-бытовая утварь.
По смыслу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).
В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан представить доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы их расположения на кадастровом плане территории в связи с тем, что в границах планируемых к образованию земельных участков расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие муниципальному органу или иным лицам, чьи права могут быть нарушены.
Между тем такие сведения в материалах дела отсутствуют.
Согласно фотоматериалам фундамент является ленточным, покрыт травянистой растительностью, в его границах также наблюдается древесная и кустарниковая растительность, которые в своей совокупности указывают на то, что он длительное время не используется, то есть является заброшенным, какие-либо конструкции на нем отсутствуют.
Наличие элементов фундамента само по себе не предопределяет его физические свойства, присущие объекту капитального строительства.
Иные строения являются хозяйственными постройками, которые не относятся к числу объектов капитального строительства, тогда как в силу ст. 39.16 ЗК РФ основанием к отказу является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.
При таком положении не является препятствием для предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду нахождение на них указанных строений и сооружения.
Таким образом, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы их расположения на кадастровом плане территории ввиду непредставления документов на сооружение является незаконным.
Образуемые земельные участки согласно каталогу координат, указанных в схеме их расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зеленоградского городского округа относятся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-4, в которой на момент принятия оспариваемого решения в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков допускается ведение огородничества, для целей которого ФИО1 испрашивались в аренду данные участки.
Учитывая изложенное, суд находит административный иск ФИО1. подлежащим удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2024 года вх. № 6381-зем в установленный законом срок.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, содержащийся в письме от 23.09.2024 года № 17/12822, в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении без проведения торгов в аренду земельных участков для ведения огородничества.
Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 28.08.2024 года вх. № 6381-зем в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.
Судья: Курташова И.Ю.