Решение по делу № 2А-201/2023 от 22.05.2023

Дело № 2а-201/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000365-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 22 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Бабуевой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» Могойтуйского района о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Могойтуйского обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Могойтуйского района в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в администрации сельского поселения «Ушарбай» установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что на территории СП «Ушарбай» имеются 8 многоквартирных домов, признанные аварийными и подлежащими сносу, расположенные по следующим адресам:

<адрес> - двухквартирный дом;

<адрес> - трёхквартирный дом;

<адрес> - восьмиквартирный дом;

<адрес> — шестиквартирный дом;.

<адрес> - четырёхквартирный дом;

<адрес>, д. в — четырёхквартирный дом;

<адрес> - двухквартирный дом.

Данные многоквартирные дома обследованы в установленном законом порядке межведомственной комиссией, составлены соответствующие акты.

В 2018 году проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией ООО Агенство «Оценка+», по результатам выданы соответствующие заключения.

Прокуратурой района по результатам оценки законности распоряжения администрации СП «Ушарбай» № 36-р от 01.04.2019 «О признании многоквартирных домов аварийными» 29.11.2022 на вышеупомянутое распоряжение принесён протест, в связи с тем, что вопреки требованиям федерального законодательства не установлены конкретные сроки расселения граждан из 8 домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Протест прокурора рассмотрен, удовлетворён, определены сроки расселения из аварийного жилья - до 31 декабря 2027 года.

Ссылается на п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, ст. 14 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ и указывает, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения «Ушарбай».

Согласно информации администрации сельского поселения «Ушарбай» маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения «Ушарбай» отсутствует.

23.01.2023 прокуратурой района на имя главы СП «Ушарбай» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части отсутствия на территории СП «Ушарбай» жилых помещений маневренного фонда.

10.04.2023 в прокуратуру района после многочисленных напоминаний поступил ответ из администрации СП «Ушарбай» о том, что разработано и утверждено решение Совета СП «Ушарбай» № 26-54 от 10:04.2023 «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде».

Вместе с тем, до настоящего времени маневренный жилой фонд на территории СП «Ушарбай» не создан.

Необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории сельского поселения «Ушарбай» имеются факты проживания граждан в помещениях, непригодных для проживания в результате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Ушарбай» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Выполнение ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете и материальных ресурсов городского поселения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку длительное непринятие мер к сносу аварийного дома и отселению из него граждан, может повлечь при дальнейшей его эксплуатации обрушение и создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийных домах, а также лиц, которые могут находиться внутри дома или в непосредственной близости от него, в том числе несовершеннолетние, чем нарушается их право на безопасные условия жизни.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» выразившееся, в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» создать маневренный жилищный фонд сельского поселения «Ушарбай».

В судебном заседании прокурор Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации сельского поселения «Ушарбай» будучи надлежаще извещенным о дне слушания в судбеное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, об отложении дела не просил, письменный отзыв на исковое заявление не направил.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно положениям ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 настоящего Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Ст. 95 Жилищного кодекса РФ устанавливает: жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений данного фонда, относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, т.е. к компетенции административного ответчика по делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в администрации сельского поселения «Ушарбай», в результате которой установлено следующее. На территории СП «Ушарбай» имеются 8 многоквартирных домов, признанные аварийными и подлежащими сносу, расположенные по следующим адресам: <адрес> - двухквартирный дом; <адрес> - трёхквартирный дом; <адрес> - трёхквартирный дом; <адрес> - восьмиквартирный дом; <адрес> — шестиквартирный дом; <адрес> - четырёхквартирный дом; <адрес> - четырёхквартирный дом; <адрес> - двухквартирный дом /л.д. 7-8/.

Администрацией СП «Ушарбай» протест прокурора рассмотрен, удовлетворён, определены сроки расселения из аварийного жилья - до 31 декабря 2027 года /л.д. 12, 13/.

Согласно информации администрации сельского поселения «Ушарбай» маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения «Ушарбай» отсутствует /л.д. 13/.

23.01.2023 г. прокуратурой района на имя главы СП «Ушарбай» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части отсутствия на территории СП «Ушарбай» жилых помещений маневренного фонда /л.д. 15-18/.

Согласно ответу администрации СП «Ушарбай» от 10.04.2023 г. разработано и утверждено решение Совета СП «Ушарбай» № 26-54 от 10.04.2023 «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде» /л.д. 19-25/.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Суд полагает, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» подлежит возложению обязанность создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» Могойтуйского района о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» выразившееся, в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» создать маневренный жилищный фонд сельского поселения «Ушарбай» в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Т.И. Ситко