Дело № 2а-120/2023 УИД 23RS0028-01-2022-001399-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 31 января 2023 г.
Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Горловой В.Н.,
при секретаре Рыбаковой Н.А.,
с участием представителя административного истца- ФИО1,
административного ответчика судебного пристава – исполнителя Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО2,
рассмотрев дело по административному иску администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным иском к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Лабинского районного суда от 24.08.2020 года по делу № 2а-415/2020, административные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность бесхозяйной части газопроводов удовлетворены частично, установлена обязанность администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газопроводов, обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества, с последующим оформлением в собственность администрации бесхозяйной части газораспределительной сети, после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15 ноября 2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ, в отношении 8 распределительных газопроводов.
В рамках исполнения решения суда администрацией были изготовлены технические планы на 5 газопроводов, после чего сооружения были поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. Решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 21 июня 2022 года признано право собственности Владимирского сельского поселения Лабинского района на бесхозяйные сооружения; в августе 2022 года право собственности на объекты зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В отношении 3 объектов газоснабжения проведение кадастровых работ стало невозможным по объективным причинам. Заключение договоров со специализированной организацией о техническом и аварийно-диспетчерском обслуживании в отношении 5 объектов, принятых в муниципальную собственность, в 2022 году не представилось возможным в связи с дефицитом бюджета Владимирского сельского поселения.
8 ноября 2022 года Лабинским ГОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа <Номер> от 19 октября 2022 года, выданного Лабинским районным судом, возбуждено исполнительное производство <Номер>.
22 ноября 2022 года в администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района поступило требование Лабинского ГОСП о предоставлении в 5-дневный срок сведений об исполнении решения Лабинского районного суда от 24.08.02020 года
24 ноября 2022 года администрацией в адрес Лабинского ГОСП направлена информация о мерах принятых администрацией к исполнению решения суда и невозможности его исполнения в установленный законом срок.
В связи с несвоевременным исполнением администрацией решения суда, судебным приставом Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.
Административный истец просит суд, освободить администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 12 декабря 2022 года <Номер> по исполнительному производству <Номер>
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив суду, что в рамках исполнения решения суда были изготовлены технические планы на пять газопроводов, 21.06.2022г. признано право собственности на бесхозные сооружения, было зарегистрировано право собственности на объекты, в отношении 3 объектов газоснабжения проведение кадастровых работ стало невозможным по объективным причинам, два газопровода находятся в собственности АО "Газпром Газораспределение Краснодар", а один оставшийся не могут исполнить решения суда, так как невозможно изготовить технический план на газопровод, ввиду отсутствия технической документации в АО "Газпром Газораспределение Краснодар".
Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, в судебном заседании, полагал разрешение спора на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из изложенных норм права следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Взыскание с должника исполнительского сбора ставится в зависимость от наличия вины должника.
Из материалов дела следует, что решением Лабинского районного суда от 24.08.2020 года по делу № 2а-415/2020 административные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность бесхозяйной части газопроводов, удовлетворены частично.
Установлена обязанность администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газопроводов, обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества, с последующим оформлением в собственность администрации бесхозяйной части газораспределительной сети, после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15 ноября 2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ, в отношении 8 распределительных газопроводов.
08 ноября 2022 года Лабинским ГОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа <Номер> от 19 октября 2022 года, выданного Лабинским районным судом, возбуждено исполнительное производство <Номер>
Судом установлено, что в рамках исполнения решения суда администрацией были изготовлены технические планы на 5 газопроводов, после чего сооружения были поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.
21 июня 2022 года, признано право собственности Владимирского сельского поселения Лабинского района на бесхозяйные сооружения.
В августе 2022 года право собственности на объекты зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <Адрес> ( л.д.9-18).
Судом установлено, что в отношении 3 объектов газоснабжения проведение кадастровых работ стало невозможным, в связи с тем, что газопровод находящийся по ул. Международной №184, ст-ца Владимирская наземный, протяженностью 98м., который вошел в состав сооружения и является частью газопровода расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Владимирская по ул. Международной от ул. Коминтерна до ул. ФИО3, пер. Гай и ул, ФИО3 от ул. Телеграфной до ул. Международной <Номер> и имеет уточненную протяженность 3220м., газопровод по ул. Телеграфной от ж.д. №70 до ж.д,№76 ст-ца Владимирская надземный протяженностью 110м. было выявлено, что он вошел в состав сооружения и является частью газопровода расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Владимирская, по ул. Коминтерна (нечетная сторона) от ул. Мира до ул. Телеграфной и по ул. Телеграфной до ул. Красноармейской <Номер> и имеет уточненную протяженность 2085м, газопровод по ул. Лабинская от ж.д. №6 до ж.д. №24 ст-ца Владимирская, надземный, протяженностью 1500 метров было выявлено, что представленная техническая документация не соответствует длинам фактического газопровода, также в документации имеются исправления, техническая документация представлена на 1300 м.
В 2022 году администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района в связи с дефицитом бюджета не представлялось возможным, заключение договоров со специализированной организацией о техническом и аварийно-диспетчерском обслуживании в отношении 5 объектов. В связи с тем, что свыше 40% доходной части бюджета составляют безвозмездные поступления из бюджетов разных уровней (дотации, субсидии, субвенции), поскольку собственных средств бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления недостаточно.
24 ноября 2022 года администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района направлена информация в Лабинский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, о мерах принятых администрацией по исполнению решения суда и невозможности его исполнения в установленный законом срок по объективным причинам.
01.12.2022г. администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района направлено письмо в Совет Владимирского сельского поселения Лабинского района, о необходимости предусмотреть в бюджете 2023 года средства, необходимые для исполнения решения суда от 24 августа 2020 года (л.д. 52).
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% (семи процентов) от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что 12 декабря 2022г. постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю с администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д.51).
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как установлено в судебном заседании, администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района бездействия по исполнению решения суда от 24 августа 2020 года, не допущено.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о совершении действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствии вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требования исполнительного документа и дают основания для удовлетворения требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора.
Должником приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется.
Суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно по не зависящим от должника обстоятельствам, в связи с чем имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 12 декабря 2022 года <Номер> по исполнительному производству <Номер>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения.
Судья: подпись
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Подлинник документа подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-120/2023
Судья: В.Н. Горлова