Дело № 2а-3042/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-004975-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Моклоковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, указывая следующее.

В соответствии с ответом .............. от .............. рассмотрено обращение ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .............., оформленное письмом ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............. категория: земли хозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадью 258665кв.м ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Мотивируя свое решение, ответчик ссылается на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 не согласна с указанным решением. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок сформирован из земель сельхоз назначения с разрешенным использованием скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), поскольку указанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 «сельскохозяйственной использование (пашня, пастбища, сады, защитная лесная полоса). ФИО1 зарегистрирована в качестве самозанятой и является фермером, ее производство без привлечения наемной силы, однако она оплачивает налоги по реализации излишков произведенной продукции. Размер испрашиваемого земельного участка зависит от количества крупнорогатого скота.

Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый .............. для сенокошения и выпаса скота оформленное письмом .............. от .............., обязать подготовить проект договора аренды.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили. В своем заявлении представитель административного истца ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, также будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили. От представителя ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3 поступили письменные возражения, в которых она просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым .............. имеет следующие основные характеристики: дата присвоения кадастрового номера – .............., площадь м2 - 258665+/-178, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ...............

Согласно уведомлению от .............., в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым ...............

.............. ФИО1 обратилась с заявлением к главе Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о предоставлении в аренду, согласно пп. 19 п. 2, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым .............., площадью 258665кв.м, находящегося по адресу: СК, ............... Цель использования земельного участка – скотоводство (сенокошение и выпас скота), сроком на 5 лет.

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в ответ на заявление ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .............. без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка (258665кв.м) превышает установленные законом размеры, а связи с чем предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером .............. по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Оспаривая законность данного отказа, административный истец указал, что испрашиваемый земельный участок сформирован из земель сельхоз назначения с разрешенным использованием скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), поскольку указанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 «сельскохозяйственной использование (пашня, пастбища, сады, защитная лесная полоса).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Также арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, 2 статьей 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу пункта 4 статьи 4 Закона N 112-ФЗ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Ставропольского края такой размер не увеличивался.

Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ).

Указанные нормы законодательства устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Эти требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами действующего законодательства размер полевого земельного участка, представленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, не мог превышать 2,5 га.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым .............. составляет 258665+/-178кв.м, что превышает установленные законом размеры в 51 раз.

Кроме того, в Минераловодском городском суде Ставропольского края рассматривалось дело .............. по иску Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к ФИО5 о расторжении договора аренды N .............. от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............., а также возложения обязанности привести указанный земельный участок в надлежащее состояние, путем вывоза отходов производства и потребления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и его возврата в надлежащем состоянии, и встречное исковое заявление ФИО5 к Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в КН, в части описания границ земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............., исключив их из единого государственного реестра недвижимости, а также признания правильными и внести в сведения ГКН в части описания координат характерных точек границ казанного земельного участка согласно схеме расположения земельного участка и координат.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. в удовлетворении требования Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к ФИО5 о расторжении договора аренды N .............. от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............., а также возложения обязанности привести указанный земельный участок в надлежащее состояние, путем вывоза отходов производства и потребления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и его возврата в надлежащем состоянии, отказано. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО5 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в КН, в части описания границ земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............., исключив их из единого государственного реестра недвижимости, а также признания правильными и внести в сведения ГКН в части описания координат характерных точек границ казанного земельного участка согласно схеме расположения земельного участка и координат, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от .............. решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. – в части отказа в удовлетворении требования Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к ФИО5 о расторжении договора аренда .............. от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием – скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............. – отменено. Принято в отменной части новое решение, которым расторгнут договор аренды .............. от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием – скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............., заключенный между муниципальным образованием от имени которого выступало Управление имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор). В остальной части это же решение суда – оставлено без изменения.

Указанным апелляционным определением был установлен тот факт, что спорный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, и соответствии с нормами действующего законодательства размер полевого земельного участка, предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, не мог превышать 2,5га.

Судебная коллегия пришла к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО5 без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 258665кв.м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения и выпаса скота, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от .............. вынесено дополнительное апелляционное определение. Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. – в части отказа в удовлетворении требования Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к ФИО5 о возврате земельного участка в надлежащем состоянии – отменено. Принято в указанной части новое решение, которым возложена обязанность на ФИО5 возвратить Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского рая земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 258665кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота), с местоположением: .............. в надлежащем состоянии.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кроме того, на момент рассмотрения обращения ФИО1 и до настоящего времени земельный участок ФИО5 управлению имущественных управлений не возвращен и реальная возможность предоставления спорного земельного участка кому-либо фактически отсутствовала.

При таких обстоятельствах, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края правомерно отказало в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, так как площадь испрашиваемого земельного участка превышает установленные законом размеры, а связи с чем предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером .............. по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участков в случае, если земельный участок предоставит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные ЗК РФ основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

Судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с установленным порядком, оспариваемый ответ от .............. .............. содержит предусмотренное статьей 39.16 ЗК РФ правовое основание для отказа в предоставлении земельного участка и свидетельствует о невозможности заключения с заявителем договора аренды земельного участка.

Исходя из положений ст. 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .............. для сенокошения и выпаса скота, оформленное письмом № .............. от .............., возложении обязанности подготовить проект договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 14.11.2025.

Судья О.С.Драчева